| 面对当前社会稳定形势的深刻变化，中央对政法机关深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作出战略部署。深化三项重点工作，是“十二五”时期司法行政工作围绕主题主线、服务中心大局的着力点。 |
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打造司法行政“大联动”品牌 增创三项重点工作新优势CRs法治山东网
济南市司法局党委书记、局长 毛华铭CRs法治山东网
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面对当前社会稳定形势的深刻变化，中央对政法机关深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作出战略部署。深化三项重点工作，是“十二五”时期司法行政工作围绕主题主线、服务中心大局的着力点。适应“十二五”时期经济社会发展的新形势、新任务，济南市司法局探索构建司法行政“大联动”工作体系，打造深化三项重点工作新品牌，增强深化三项重点工作新优势，努力在服务和保障“十二五”经济社会发展大局上实现新作为。CRs法治山东网
一、“四个适应”：打造“大联动”品牌、深化三项重点工作的现实需要CRs法治山东网
济南市司法局党委之所以决定打造司法行政“大联动”品牌，深化三项重点工作，主要基于“四个适应”的考虑。CRs法治山东网
（一）适应经济工作战略转变、服务转型发展的迫切需要。发展是第一要务。服务发展是深化三项重点工作的首要任务。“十二五”时期，济南市委、市政府提出要围绕主题主线，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略。这对司法行政工作的整体性、相关性、协调性要求越来越高。只有内外联动，形成合力，建立司法行政“大联动”工作体系，才能更好地深化三项重点工作，以最大效能、最佳效果、最强反响服务和保障全市转型发展大局。CRs法治山东网
（二）适应群众新期待、优化民生法律服务的迫切需要。进一步改善民生，是“十二五”时期群众的新期待，是深化三项重点工作的出发点和落脚点。法律服务贴近群众、关系民生，与三项重点工作密切相关。法律服务行业不仅自身涉及律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等多个门类，还要与其他单位、部门、社会团体密切联系。只有实现法律服务机构对内对外整合联动，才能更好地回应群众对民生法律服务需求的新期待，向群众交出满意的“民生法律服务答卷”。CRs法治山东网
（三）适应加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的迫切需要。加强和创新社会管理是党中央确定的一项重大战略任务，是“十二五”规划的重要内容，也是深化三项重点工作的重中之重。2月19日，胡锦涛总书记在中央党校对加强和创新社会管理作出重要部署。这是抓住用好重要战略机遇期、维护社会和谐稳定、实现“十二五”经济社会发展目标任务的重大部署。司法行政机关担负着多项社会管理职责，这些职能既相对独立，又相互联系，又与社会密切联系。只有实行“大联动”，才能系统、科学、有效地做好社会管理和维稳工作。CRs法治山东网
（四）适应自身创新发展、提升社会影响力的迫切需要。经过30年的发展，如今司法行政工作已经站在一个新的历史起点上。司法行政工作如何在一个较高的起点上，抢占新的制高点，创造新优势，谋求新发展，出路只有一个，那就是创新。打造“大联动”品牌，就是围绕深化三项重点工作、推进司法行政工作创新发展的有益探索。CRs法治山东网
二、“五大联动”：打造“大联动”品牌、深化三项重点工作的基本内涵CRs法治山东网
推进三项重点工作，关键是从源头上、根本上、基础上解决影响社会稳定的突出问题。济南市司法局立足抓源头、抓根本、抓基础，立足济南市“十二五”时期经济社会发展大局，立足司法行政职能作用，探索在“大联动”的大框架下，分别建立服务中心工作、惠民法律服务、矛盾纠纷调解、普法依法治理、监管教育改造“五大联动”体系，切实从源头上、根本上、基础上入手，深化三项重点工作，为经济社会发展提供优质高效的法律服务和法律保障。CRs法治山东网
（一）建立服务中心工作联动体系。围绕济南市委、市政府关于“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”总体思路和实施新型城市化、新型工业化、创新驱动战略，整合司法行政机关、普法办、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等力量，组建综合法律服务团队，加强与发改委、国资委、经济和信息化委、城乡建设委、商务局、政府投融资管理中心、城建投融资管理中心、旧城改造投融资管理中心、西区投融资管理中心、小清河投融资管理中心等单位的协调联动，搭建服务中心工作的法律服务平台，为经济发展营造良好法治环境、提供优质法律服务。CRs法治山东网
（二）建立惠民法律服务联动体系。围绕“十二五”时期济南市实施富民惠民战略、保障和改善民生的重大部署，建立惠民法律服务“大联动”体系。一方面，在司法行政系统内部，建立惠民法律服务内部联动工作体系，整合律师、公证、基层法律服务、法律援助、12348法律咨询专线等力量，开展民生维权法律援助、法律咨询和法律服务，引导鼓励律师扩大法律援助办案数量和参与公益法律服务活动，加强12348专线、市法律援助中心热线与12345市民服务热线、“12355”青少年维权热线、12315热线等便民服务和维权热线的联动。另一方面，建立惠民法律服务内外联动工作体系，与工会、共青团、妇联、残联、老龄委和公、检、法、民政、信访等部门联动开展法律援助，降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，做到应援尽援，依法维护困难群众、弱势群体的合法权益。CRs法治山东网
（三）建立矛盾纠纷调解联动体系。围绕社会矛盾化解，以施行《人民调解法》为契机，整合人民调解、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等力量，加强与公安、法院、检察院、信访及有关行政事业单位、行业协会的联动，制定出台相关文件、意见、办法，推动法律服务化解、人民调解与司法调解、行政调解联动，提升“大调解”工作格局。CRs法治山东网
（四）建立普法依法治理联动体系。在组织力量上，从全社会讲，要在党委政府的统一领导下，由市普法办牵头，加强与市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市总工会、经信委、国资委、工商局、团市委等普法依法治理领导小组成员单位的密切联动，动员全社会力量推进普法依法治理工作；在司法行政系统内部，整合普法、律师、公证、基层法律服务等力量，共同做好普法依法治理工作。在工作载体上，注重主要工作载体的联动，将开展“法律六进”活动、法治城市和法治县（市、区）创建活动与加强法治文化建设紧密结合起来，实现普治并举、相互促进、相得益彰的效果。在普法主题上，注重与全市的重大活动、重大部署联动，尤其是要将法治文化建设与2013年在济南举办的第十届中国艺术节结合起来，与济南市泉城文化建设结合起来，着力打造具有济南特色的法治文化。CRs法治山东网
（五）建立监管教育改造联动体系。监管改造工作与三项重点工作、社会安全稳定密切相关。监管改造工作是整个社会系统的一部分，“两头”连着社会，不能关起门来搞，必须从全社会的大视野、大系统下来审视和推进监狱劳教工作。这就要求我们必须按照监管工作“首要标准”，建立监管教育改造“大联动”工作体系。在监管安全上，健全完善监所应急处置联动工作机制，整合监狱、武警、公安、卫生防疫、消防等部门和周边单位，构建监管安全“大防范体系”；在教育改造上，加强与普法教育、法律援助、法律服务等职能的联动，加强与服刑劳教人员家庭、社会帮教单位、社会职业培训机构等社会帮教力量的联动；加强监狱、劳教所与司法所、安置帮教和社区矫正组织的衔接，形成“大改造”工作格局，共同做好监管改造工作，提高教育改造质量和效果，有效预防重新违法犯罪，维护社会稳定工作大局。CRs法治山东网
三、“四个用力”：打造“大联动”品牌、深化三项重点工作的基本要求CRs法治山东网
搞好“大联动”，深化三项重点工作，必须坚持“联动聚力、融入中心”的总体思路，牢牢把握“四个用力”的基本要求，形成围绕中心、服务大局、科学发展的合力。CRs法治山东网
一是向上争力。从市局到各县（市）区司法局，积极向上争取政策支持。把与司法行政工作相关的所有上级政策列出来，看看哪些落实了，哪些没落实。已经落实的要坚持好，没有落实的要分级争取落实，为开展司法行政工作、深化三项重点工作创造良好条件。CRs法治山东网
二是横向借力。从市司法局到县（市）区司法局，从法律服务、人民调解、“两类”重点人员管理、普法依法治理到自身建设，积极向发改委、国资委、城乡建设委、公安、法院、乡镇（街道）和组织部、人社局等单位借力，借力借好了，就能在自身改革发展和深化三项重点工作中达到事半功倍的效果。CRs法治山东网
三是系统聚力。司法行政工作点多、线长、面广，各项职能、各个单位相对分散。单项工作无论是服务中心和民生，还是维护社会稳定，成效和反响都不够大。必须牢固树立“一盘棋”的思想，整合资源，团结协作，凝聚力量，形成深化三项重点工作、服务改革发展稳定大局的合力和声势。CRs法治山东网
四是对外扩大社会影响力。加大对外宣传力度，大力宣传实施“大联动”、深化三项重点工作的典型经验和重要成效，打造“大联动”品牌，以深化三项重点工作的实际成果扩大社会影响力，推动司法行政工作再上新台阶。CRs法治山东网
四、“六大转变”：打造“大联动”品牌、深化三项重点工作的创新和突破CRs法治山东网
打造司法行政“大联动”品牌，深化三项重点工作，是司法行政工作在新的历史时期一次有益探索和创新。主要实现了“六大转变”：CRs法治山东网
（一）工作理念：从“小部门”意识向“大服务”思想转变。眼界决定境界。实施“大联动”，深化三项重点工作，着眼点就是如何更好地服务党委、政府的中心工作。在指导思想上，坚持“跳出司法局看司法局”，在全市的大视野下、用全局性的眼光来谋划工作，打破了“小部门”的狭隘意识，强化了中心意识和全局观念，树立并实践了“大服务”的战略思想，将司法行政工作围绕中心、服务大局、改革发展推向了新的起跑线。CRs法治山东网
（二）服务方式：从“单兵作战”向“集团出击”转变。建立“大联动”工作体系，将司法行政机关分散的十几种职能、多个相对独立的部门，划分为五个工作体系。各项业务工作围绕一个联动主题，整合资源，服从全局，协调配合，优势互补，变单兵优势为整体优势，形成服务党委政府中心工作的强大合力。CRs法治山东网
（三）发展模式：从封闭式发展向开放式发展转变。从自身讲，司法行政工作是一个有机联系的系统。从整个社会系统讲，它又是其中的一个系统，是社会整体的一部分。司法行政工作不可能独立于社会开展工作，它与社会存在密切联系。实施“大联动”，是司法行政工作践行科学发展观“全面协调可持续发展”基本要求和系统科学理论的生动实践，是司法行政工作融入中心、主动作为、开放式发展的有效形式。这不仅激发了司法行政工作活力，也增强了司法行政机关服务党委政府中心工作的“合力”。CRs法治山东网
（四）运行机制：从随机性向长效机制转变。在工作体系上，将原来分散独立的十几项司法行政职能，合并整合为“服务中心工作、惠民法律服务、矛盾纠纷化解、普法依法治理、监管教育改造”五大联动体系。在工作运行上，健全完善五大联动体系内部和对外联动长效工作机制，实现“大联动”制度化、经常化、规范化。CRs法治山东网
（五）工作推进：从分散实施向统分结合、整体推进转变。在组织实施上，成立全市司法行政系统“大联动”工作领导小组，全面负责全系统“大联动”工作；在该领导小组的统一领导下，按照“五个联动体系”分别成立5个单项工作体系领导小组，具体负责每个联动体系的组织实施工作。改变了过去十几项职能“各自为政”的局面，形成了“统一领导、划分体系、统分结合、整体推进”的科学发展格局。CRs法治山东网
（六）社会效应：从“小效应”向“大反响”转变。打造“大联动”品牌，推进三项重点工作，将司法行政系统原来分散的各项职能汇聚到一起，变“五指”为“拳头”，变“独唱”为“合唱”，变“微信号”为“扩音器”，产生合力效应、聚集效应、放大效应，在服务党政、政府中心工作中，在维护社会稳定大局中，在服务民生和群众工作中，作用由弱变强，反响由小变大，社会影响力明显提升。CRs法治山东网
五、“十大行动”：打造“大联动”品牌、深化三项重点工作的重要载体CRs法治山东网
为深入实施“大联动”，深化三项重点工作，主要部署开展“十大行动”。CRs法治山东网
1、促发展法律服务行动。围绕“十二五”发展的主题主线和济南市“打造现代产业体系”的总体部署，组织全市法律服务队伍深入开展“转方式、调结构”法律服务年活动。调整充实各级政府法律顾问团，组建“转方式、调结构”专门法律服务团，积极搭建法律服务平台，为政府加强宏观调控、实施“四大战略”提供团队化、专业化法律服务。积极为发展新兴产业、高新技术产业、节能环保产业和淘汰落后产能等搞好法律服务，做好企业兼并、改制、破产、强制清算、股份转让和知识产权保护等法律服务工作，依法为推进产业结构调整、打造现代产业体系“保驾护航”。进一步加强企业法律顾问工作，依法帮助企业防范和化解经济运行风险。按照国家“十二五”规划关于“积极发展律师、公证、司法鉴定等法律服务”的要求，大力发展法律服务业，提高服务经济社会发展的能力和水平。CRs法治山东网
2、城市化法律服务行动。充分发挥律师担任济南市城市规划委员会委员、市政府法制咨询委员会委员的专业优势和作用，积极为提高济南城市规划法治化水平建言献策。组织引导律师做好“一城三区”重点建设项目法律顾问工作，在工程建设中当好法律参谋，帮助解决城市建设中遇到的涉法问题；组织引导公证机构为“一城三区”重点建设项目招投标提供公证法律服务，依法保障省会新型城市化建设顺利推进。组织引导律师、公证、基层法律服务和人民调解队伍积极参与化解征地补偿、拆迁安置、工程建设等方面的矛盾纠纷，为推进城市化进程营造和谐稳定的社会环境。深入开展《城乡规划法》、《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《物权法》等相关法律法规的宣传，为济南市实施新型城市化战略营造浓厚的法治氛围。CRs法治山东网
3、惠民生法律援助行动。与民政部门联动，根据济南市居民最低生活保障标准的调整变化，及时调整法律援助经济困难标准，让更多的困难群众得到法律援助。与工、青、妇、残等单位、社会团体联动，在工会、团委、妇联、残联、济南监狱、市劳教所等单位设立法律援助工作室或联系点，多渠道、多层次扩大法律援助覆盖面。加强与法院的联动，实现法律援助与司法救助及时有效地衔接，帮助困难群众顺利地进入司法程序，运用法律手段维护自己的合法权益。加强与九部门联动，协调落实国务院九部局《关于贯彻落实＜法律援助条例＞切实解决困难群众打官司难问题的意见》和济南市贯彻落实意见，减免法律援助收费。CRs法治山东网
4、便民化法律服务行动。开展律师法律援助进社区“双百”活动，全市200家律师事务所与近400个城区社区开展结对服务，每家律师事务所指派2-4名政治素质高、业务能力强、热心公益事业、熟悉社情民意的律师进驻社区，每周定期工作一天，向居民提供法律服务和法律援助，化解矛盾纠纷，同时当好街道社区的法律顾问，协助起草、修改和审核社区居民公约、规章制度、法律文书，协助完善管理制度，提高社区管理水平。开展“和谐公证处”建设活动，以“公证进社区”、“公证进校园”、公证预约服务等形式，把公证服务送到群众身边。深化便民法律援助活动，在临街一层、交通便利的地点设置法律援助接待窗口和服务大厅，方便群众及时就近申请法律援助。进一步简化法律援助受理审查程序，今年将陆续发放5000多张“济南市城乡居民法律援助受援卡”，共计7.5万个家庭可在需要时享受到免费法律援助服务。通过组织律师参与电视台、电台、报纸、网络等媒体开办的法制宣传、法律咨询节目，直接向大众宣传法律知识、解答法律咨询、提供法律建议。CRs法治山东网
5、促和谐人民调解行动。认真贯彻实施《人民调解法》，深入开展“人民调解创新年”活动，推广历下区建立地区人民调解委员会的做法，大力加强专业性、行业性、地区性人民调解组织建设，继续推动在法院、公安等单位建立人民调解工作室，健全完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用。针对不同阶段、不同时期的形势任务，进一步深化人民调解专项活动，把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸，积极做好土地承包、劳动争议、征地拆迁、医患纠纷、交通事故、物业管理等社会热点、难点问题的调解工作，最大限度地预防和减少“民转刑”案件和群体性事件的发生。CRs法治山东网
6、保稳定社会管理行动。加强社区服刑人员和刑释解教人员管理，积极推进社会管理创新。健全完善社区矫正和安置帮教工作组织网络，确保人员、责任落实到位。加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，努力预防和减少重新违法犯罪。健全完善社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度，促进社区矫正规范运行。建立刑释解教人员衔接机制，实现刑释解教人员与家庭、组织的有效衔接。推进社区矫正、安置帮教工作信息化建设，实行分类管理，提高工作效能。推广建立安置帮教基地的做法，帮助刑释解教人员解决就业、就学、社会保障等方面的困难和问题，帮助刑释解教人员顺利回归社会，预防和减少重新违法犯罪。与信访部门联动，坚持在市委、市政府信访局设立人民来访法律顾问室的做法，充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的专业优势，组织和引导律师积极参与涉法信访工作。在党委、政府的统一领导下，组织引导律师参与处理突发事件、群体性纠纷等社会矛盾纠纷，依法为党委、政府提供相关的处置方案和建议，引导当事人依法理性表达利益诉求，促进矛盾纠纷依法、有序、及时、妥善解决。CRs法治山东网
7、法治城市创建行动。深入开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，在领导体制、工作机制、载体形式、考评体系等方面不断探索创新，努力创造新经验，推出一批法治县（市、区）创建工作先进单位，在市和县级区域法治建设上走在前列，进一步提高全市法治化管理水平，争创首批全国法治城市创建先进城市。CRs法治山东网
8、法治文化推进行动。深入开展法治文化建设年活动，注重与济南市“诚信、创新、和谐”的城市精神相融合，注重创新法治文化建设形式和载体，注重加强法治文化阵地建设，注重打造具有济南特色的县（市、区）法治文化建设先进典型，在全市营造浓厚的法治文化氛围，探索具有济南特色的法治文化建设新路子，增强普法依法治理的内化作用，把全市新一轮普法依法治理工作提高到一个新境界、新水平。CRs法治山东网
9、“首要标准”深化行动。按照中央关于“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的要求，坚持用全局眼光、系统观点、治本理念、长远思维来谋划新时期监狱劳教工作，推出监所与社会“五个联动”举措：第一，安全防范联动。监狱、劳教所与武警、公安、消防、卫生防疫等单位建立联动机制，构建监所安全“大防范”体系。第二，培训就业联动。抓住重新违法犯罪的关键，着眼于刑释解教后就业，监所与社会职业技术学校、劳动保障部门等联动，共同开展服刑劳教人员职业技能培训，为服刑劳教人员回归社会就业培养一技之长。第三，心理矫治联动。统筹运用监所和社会两方面的心理矫治资源，加强与社会心理矫治机构、院校的联动，提高科学矫治水平。第四，教育帮教联动。加强监所教育改造力量与社会、服刑劳教人员亲属的联动，积极开展社会帮教活动，增强教育改造效果。第五，安置帮教联动。健全完善监狱、劳教所与司法所、安置帮教和社区矫正组织的衔接机制，形成“大改造”工作格局，预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定工作大局。CRs法治山东网
10、创先争优行动。以“创品牌、树形象、争一流”为主题，深入开展创先争优活动。坚持整体创品牌与创系列品牌相结合，强力创建司法行政“大联动”品牌，同时分别推出服务中心工作、惠民法律服务、矛盾纠纷调解、普法依法治理、监管教育改造五个系列品牌，开展全市“十大人民调解能手”、“十强规范化司法所”等评选活动，发挥品牌效应、典型效应，争创一流业绩，提升三项重点工作水平，争当服务党委政府中心工作的排头兵，争当司法行政系统的排头兵。CRs法治山东网
六、“三个树立”：打造“大联动”品牌、深化三项重点工作的评价机制CRs法治山东网
打造“大联动”品牌，深化三项重点工作，必须建立科学管用的考核评价工作体系，树立正确的工作导向，确保各项工作落到实处、取得实效。CRs法治山东网
（一）把打造“大联动”品牌、推进三项重点工作的成效列为衡量和检验工作业绩的重要标准，树立正确的工作导向。“大联动”是否搞好，三项重点工作落实得好不好，工作导向至关重要。坚持把打造“大联动”品牌、落实三项重点工作成效作为衡量和检查工作业绩的重要标准，引导各级各单位紧紧围绕“打造‘大联动’品牌、深化三项重点工作”谋划和开展工作，在全市司法行政系统形成以“打造‘大联动’品牌、深化三项重点工作”为重点的工作导向，引导全系统自觉推进“大联动”，深化三项重点工作。CRs法治山东网
（二）把打造“大联动”品牌、推进三项重点工作的成效列为领导班子和领导干部考核的重要内容，树立正确的政绩观。推进“大联动”、深化三项重点工作，关键在领导，重点看领导的政绩观。把“打造‘大联动’品牌、深化三项重点工作”，纳入各级领导班子和领导干部绩效考核范围，与科学发展观综合考核、业务工作目标考核等一并进行考核，在全系统树立“打造‘大联动’品牌、深化三项重点工作是重要政绩”的观念，靠政绩观和考核制度，保障全系统自觉推进“大联动”，深化三项重点工作。CRs法治山东网
（三）把打造“大联动”品牌、推进三项重点工作的成效列为领导干部奖惩的重要依据，树立正确的激励机制。加大奖惩力度，对落实打造“大联动”品牌、深化三项重点工作成效显著的予以表彰，对措施不力、成效不大的予以批评，在全系统形成“打造‘大联动’品牌、深化三项重点工作”的激励机制，激励全系统自觉推进“大联动”，深化三项重点工作。CRs法治山东网
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