| 根据山东省新闻出版局统一部署，青岛市文化和旅游局于近期组织开展了青岛市印刷复制发行业“双随机、一公开”检查。检查期间，在省新闻出版局的正确领导和大力支持下，我局严格工作标准，抓好工作落实，克服了疫情突发影响等困难，圆满完成本次“双随机、一公开”检查工作。 |
根据山东省新闻出版局统一部署，青岛市文化和旅游局于近期组织开展了青岛市印刷复制发行业“双随机、一公开”检查。检查期间，在省新闻出版局的正确领导和大力支持下，我局严格工作标准，抓好工作落实，克服了疫情突发影响等困难，圆满完成本次“双随机、一公开”检查工作。2BD法治山东网
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一、强化印刷发行行业检查，落实检查主体责任2BD法治山东网
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青岛市文化和旅游局高度重视此次印刷复制发行业“双随机、一公开”检查工作，在收到省局下发的通知后，我局即刻召开了工作部署会，向各区市文旅局下发了《关于开展印刷复制发行业“双随机、一公开”检查工作的通知》，对任务分工、时间节点、工作标准等提出了明确要求。为保证任务落实到位，我局联系各区市成立了微信工作群，及时解决系统使用过程中的各种疑难问题，严防出现“拖、延、漏”等现象，确保工作稳步推进。2BD法治山东网
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二、把握双随机执法检查核心，突出检查工作重点2BD法治山东网
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双随机检查工作是对企业加强事中事后监管的重要手段。工作中，各区市文旅局按照省新闻出版局通知的要求标准，组织力量对所抽查的企业进行认真检查。为提高检查效率，我局建议各区市分类实施，即工作开展前先进行梳理，将待查企业与日常掌握的企业经营台账进行对比，将抽取单位信息与日常掌握信息不一致的单独抽取组织排查；对其他出版物经营单位、印刷企业则进行现场查看，同时对网络书店组织网上巡查，努力提升检查工作的效率和质量。2BD法治山东网
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三、分析执法检查结果，以问题为导向提出对策2BD法治山东网
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本次检查通过山东省行政执法双随机系统抽取了青岛市8个区市100家企业，其中印刷复制业23家，发行业77家。经检查发现，发行业注销1家、停业2家，注册地址找不到的企业有4家，对检查中发现的问题都已及时责令企业限期改正。在分析各类检查结果的基础上发现：2BD法治山东网
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1.主体信息与许可信息不相符现象依然存在。实际经营地址与注册地址不相符是印刷企业存在的较普遍问题，尤其是市区如市南、市北等印刷企业外迁至城阳或即墨等区市，由于登记事项变更不够及时，造成系统登记事项与实际情况不符等“异地经营”现象，对印刷业监管工作带来一定困难。检查过程中还发现一些无厂房、无实体店、无设备等有名无实的“皮包”企业，以及将同一地址注册多个公司等违规现象，经分析与“承诺制”经营许可审批未进行实地勘验有关。“承诺制”审批给后期的监管工作带来困难，也有存在涉及安全生产和意识形态领域的风险隐患。2BD法治山东网
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2.存在网络经营单位只注册不经营现象。通过此次“双随机、一公开”检查工作以及日常执法检查发现，网络发行书店的注册、监管和执法上存在突出问题，主要表现在部分网络发行书店仅注册却不开展任何出版物经营活动。对这类经营主体，法律法规缺乏相应处罚措施，类似网络文化单位如多少日不开展网络文化业务可以处罚、撤销许可等行政监管或处罚措施，致使大量网络发行单位仅持有许可证不开展业务，或者开展什么业务无从查起，给网络发行领域的监管和执法带了很多困难。2BD法治山东网
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3.区市的监管与执法职能分离、执法人员不足，难以实现执法人员随机抽取。目前，我市各区文旅局和综合行政执法局（文化执法包含在区市的综合行政执法里）是相互独立的。双随机任务在文旅局，而执法职能多集中在执法局，相互之间很难协调。在县域市场内，文旅局监管科担负着全区（县）文旅领域安全生产、常态化疫情防控、投诉处理、法制政府建设等部门监管工作。今年10月到11月青岛市各区市疫情反复，大量政府工作人员被安排到一线防疫，人手严重不足，只能指派执法人员进行“双随机”检查，在随机抽取确定执法人员时难以实现真正的随机、回避制度。2BD法治山东网
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因印刷复制业和发行业被检查对象基数大，信息变动较大较快，为保证执法检查的针对性，建议省局对被检查对象的信息数据进行及时维护更新。下一步，我局将继续组织协调执法部门，加强青岛市印刷复制发行业监管，及时发现并督促企业整改经营过程中存在的问题，依法处理违法违规行为，努力规范全市印刷发行秩序。 2BD法治山东网
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（青岛市文化和旅游局）2BD法治山东网
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