今年以来，梁山县委把“深化‘1＋X’模式，发展壮大村集体经济”，作为基层党建创新“县委书记项目”，并绘出路线图，排出时间表，搞好细化分解，强化保障措施，有效调动了县乡村各级党组织书记齐心协力抓落实的积极性，确保了这一模式历经两年而得以持续推进。
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1+x模式动员会议m8d法治山东网
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全市第三次推进会m8d法治山东网
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县委书记田卫东在联系点拳铺镇前王村调研m8d法治山东网
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梁山组织部长钟秀芳慰问马营镇社区老党员马怀祥m8d法治山东网
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在建设美丽乡村中畅想中国梦m8d法治山东网
——梁山县委持续推行“1+X”模式发展村集体经济、创建服务型村级党组织工作纪实m8d法治山东网
本报记者 杨方林 王玮 m8d法治山东网
2012年11月8日，党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这为加强和改进新形势下基层组织建设指明了“服务”的导向，更是党对基层党组织建设目标任务的再丰富再发展。m8d法治山东网
今年以来，梁山县委把“深化‘1＋X’模式，发展壮大村集体经济”，作为基层党建创新“县委书记项目”，并绘出路线图，排出时间表，搞好细化分解，强化保障措施，有效调动了县乡村各级党组织书记齐心协力抓落实的积极性，确保了这一模式历经两年而得以持续推进。m8d法治山东网
梁山县的做法受到了济宁市市委书记马平昌、市长梅永红的肯定批示，市委组织部在全市范围内推广了梁山县的做法，以增强扶贫攻坚力度，建设美丽乡村。m8d法治山东网
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山水画卷，侠胆梁山。m8d法治山东网
梁山西枕着浊浪翻滚的黄河，“水浒”文化久负盛誉、名扬海内外。历经八百多年的历史沧桑，这里早已不见了当年湖河交汇、港汊纵横、芦荡苍茫、烟波浩渺的八百里水泊，而峰峦间侠胆好汉的踪迹却永远给梁山增添着无限风韵和畅想。历史的畅想成为今天城镇化背景下新型农民的中国梦。2013年春天的两会，党和国家喊出响亮口号——三农圆梦才能实现中国梦！梁山县委承载着党和全县人民的重托，积极响应，致力于“强化农业、惠及农村、富裕农民”的三农建设。在这一过程中，将“加强基层服务型党组织建设”作为激发农村发展活力的重中之重，并坚持从破解村级组织“无钱办事”这一难题入手，多元着力。m8d法治山东网
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在全市率先推行村级组织运转经费最低保障制度m8d法治山东网
空壳村党支部书记说：“村级也有了低保”m8d法治山东网
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截止2011年底，全县626个行政村中，年收入在10万以上的有34个，占5.43%；年收入在5万以上10万以下的有36个，占5.75%；年收入在5万以下的有183个，占29.23%；集体零收入村373个，占59.58%。m8d法治山东网
2012年初，结合村党组织分类定级得出的这组数据，令新任梁山县委常委、组织部长钟秀芳感到心里沉甸甸的：俗话说，手中无米，唤鸡不理。村级组织“贫血”严重，正常运转尚且面临困难，为民服务能力又怎能不受到严重制约？！m8d法治山东网
没有调查就没有发言权。m8d法治山东网
为了攻克这一难题，县委组织部领导在研究政策、借鉴外地经验进行充分论证的同时，分头深入乡村展开调研。他们召开多类型多层次的座谈会、问卷调查，对村集体经济发展现状及村级组织运转经费实际支出情况、保障正常运转经费需求情况、确保村级组织正常运转有效途径、发展村集体经济的突出困难和关键环节、村集体增收的可行路子等进行了广泛深入的调查研究。在对调查数据充分论证后，得出了这样的结论：在村级组织没有经费保障不能正常运转的情况下，发展村集体经济只能是“空中楼阁”。m8d法治山东网
为此，县委组织部提出了由各级财政补贴村级组织运转经费，建立最低保障制度的思路。2012年7月首先在经济较为发达的拳铺镇进行试点，标准为每村每年人均30元，最高3万元，最低1.5万元，达不到最低保障标准的，差额部分由镇财政予以补助。然后又对欠发达乡镇进一步调查研究，指导全县所有乡镇结合各自实际全部建立起村级组织运转经费最低保障机制，保障经费以每人每年30元为基准，最高的每村达到6万元，最低的也在5000元以上。2012年下半年，全县各乡镇共向504个行政村拨付下半年经费补贴244.5万元。并明确了日常办公、公益设施维护、党员干部培训等8类基本支出科目。同时，制定了资金申请、拨付、使用、审核工作流程等一系列管理制度。m8d法治山东网
村级组织运转经费最低保障制度是输血、用以治“标”，拓展增收渠道“造血”才是治本之策。县委及时因势利导，指导乡镇党委，组织市、县、乡下派干部会同村“两委”干部以及村里能人等集思广益，谋求发展村集体经济之策。同时坚持点面结合，总结出整合村级现有资源、清理不规范承包合同、开展土地托管试点等几条简便易行的增收路子。如：去年全县开展土地托管面积试点突破1万亩，做法得到省供销社充分肯定，并在梁山召开全省现场会。m8d法治山东网
梁山县2012年探索实行的以“实行村级组织运转经费最低保障制度、多种渠道增加村集体收入”为主要内容的“1＋X”模式，从思路逐步变成了行动。也进入了上级领导的视野：济宁市市委书记马平昌、市长梅永红予以肯定批示，市委组织部在梁山县召开现场会，在全市范围内推广了这一做法，以增强扶贫攻坚力度，建设美丽乡村。m8d法治山东网
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“1＋X”模式上升为县委决策部署m8d法治山东网
村党支部书记说：“县委书记就是咱们的后勤部长”m8d法治山东网
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“基层党建创新绝不是为创新而创新，关键是解决问题。发展壮大村集体经济不是一朝一夕的事，需要做艰苦细致的工作。去年推行1+X模式，仅仅是个开头，必须深入、持久地抓下去。请把‘深化1＋X模式，发展壮大村集体经济’作为我的项目吧。”m8d法治山东网
2013年初，市委组织部安排的一年一度的基层党建创新项目申报开始了。县委书记田卫东主动申领项目，并在申报表上立下了“军令状”：m8d法治山东网
实行村级组织运转经费最低保障制度、引导镇村多渠道增加村集体收入，实现年集体收入5万元以上村新增100个、年收入3万元以上村新增200个、消除50%空壳村的年度增收目标。m8d法治山东网
——召开全县发展壮大村集体经济工作推进会。各乡镇党委书记汇报了工作思路、经验做法、问题困难及建议对策，县直有关部门主要负责同志汇报了扶持村集体经济发展可以利用的政策措施。县委书记田卫东就这项工作进行动员部署。会后，15个乡镇（街道、开发区）全部分头召开了推进会和村党支部书记座谈会，加大工作推进力度，逐村会诊研究增收路子。m8d法治山东网
——持续加大财政补贴力度。2013年年初，梁山县财政首批先向2012年度村集体收入1万元以下的495个行政村每村拨付5000元运转经费，共拨付运转经费247.5万元；各乡镇也按既定标准，共拨付运转经费511.7万元。年中县财政又拨付补贴576.88万元，确保了全县村级运转经费达到了“农民人均30元，每村1—5万元”的标准。m8d法治山东网
---分层推广增收路子。一是整合清理规范农村“三资”，致力于常规增收。二是强力推行土地托管和流转，致力于村集体普遍增收。三是突出抓好村集体经营场所建设，致力于村集体持续增收。重点实施“百村集体经营场所示范工程”、发展专业村特色村、推进新型农村社区建设等。m8d法治山东网
---把发展壮大村集体经济工作纳入全县经济社会发展综合督查考核体系，作为对乡、村领导班子考察考核的重要内容，与乡、村干部使用、与村干部绩效工资挂钩。县对每年消除集体收入5万元以下村30%以上的乡镇奖5万元。探索实行全县行政村发展村集体经济实绩排名制度。m8d法治山东网
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强化教育培训 提升服务能力m8d法治山东网
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看到1+X模式运转逐步走上正轨，梁山县委又把目光投向了农村基层党员群众教育这个大问题。通过实施针对性强、效用高的培训，来不断提升党员干部的带富能力和服务水平。m8d法治山东网
把“实施党群连心桥，打造党群教育服务新平台”作为基层党建创新的“组织部长项目”。投资40余万元，建设覆盖全县乡村的广播喇叭自动接收系统，以宣传党的路线、方针、政策为根本出发点，坚持“面向农村党员，传播致富知识，服务农民群众”的宗旨，每天转播《梁山新闻》和《阳光政务热线》。开设《服务在线》专栏，精心设置《党课小喇叭》、《微型党课》、《惠农大礼包》、《乡土之星》、《服务在行动》和《有事您说话》等栏目，重点面向农村基层党员干部群众，宣传党的政策，推动基层工作开展；推广先进典型，促进干部转变作风；传播惠农知识，解答党员群众疑惑，给村民送来了一股清新的文化春风，让大家在平常的生活中潜移默化地受到了党的知识、国家政策的教育和熏陶。还设立热线电话，广泛收集社情民意，切实加强党员干部与群众之间的沟通交流。农村党员群众高兴地说：“小小喇叭，真是党群连心桥。”m8d法治山东网
实行基层党员干部周末按需巡回送教制度。全县筛选专兼职教师，挑选发展壮大村集体经济、推行土地托管和流转、规范基层党建业务和农村实用技术等36个重点课题，周末到各乡镇为农村党员干部巡回送教，实行“菜单式”点题教学，增强了针对性、实效性。今年已在10个乡镇讲授20课次。m8d法治山东网
还建好乡村服务平台，强化阵地服务功能。县、乡财政共补贴资金500余万元，对202个村级组织活动场所进行新建、扩建、修缮、配备办公设施；全县每个乡镇都建起了标准化党群服务中心，共投入资金1063万元。每个村设立民事代办点，选配代办员，为广大群众提供便利服务。m8d法治山东网
手里有钱能服务，提升能力会服务。“创建服务型村级党组织、创建跨越型发展先进村，争当群众满意农村支书、争当群众满意共产党员”，已成为全县广大村党组织和党员的自觉行动。m8d法治山东网
“1+X”模式在乡村落地生根m8d法治山东网
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梁山县推行的“1＋X”模式最先在拳铺镇小试牛刀，位于拳铺镇的前王村大受裨益。记者来到前王村，看到新建的文化广场已经落成，老人们在树下石椅上攀谈聊天，笑声洋溢，村庄环境干净优美，文明和谐蔚然成风。党支部书记王继安介绍到，村党支部深刻领会了“建设服务型党组织”精神，紧紧抓住我镇村级办公经费最低保障制度实施的有利时机，利用有限的补助资金，积极挖掘资源潜力，多渠道增加集体收入，实现了集体资产的增值，为服务群众提供了坚实的资金保障。m8d法治山东网
——办公经费保障机制，激发发展活力。按照镇村级办公经费保障机制规定，该村2012年领取补助经费1.16万元。2013年初县财政补助5000元。补助经费的落实，保证了该村各项工作的正常运转。m8d法治山东网
——深入挖掘潜力，多渠道增加集体收入。前王村有集体土地80余亩，承包费很低。承包到期后，村“两委”计划进行整治，并重新发包，每年村集体可收入8万元。对10多亩的坑塘进行整治，对村南3000多米的河堤到期后重新进行承包，平均年可增加村集体收入12000元；对村北拳堂路村集体1000多米的路肩进行承包，每年可增加村集体收入3000元。m8d法治山东网
——谋划长远，实现集体增产持续增值。该村计划利用河堤、土地重新承包后所得资金，在拳堂路南侧建设商业用房12间，对外承包，用于商业经营，仅此一项每年可增加收入6万元左右。m8d法治山东网
王书记连声向记者介绍：“我们响应县里号召，扩大招商引资，先后引进了鸿福挂车、大宇挂车、众意机械等专用车生产企业6家，二手车拆解户20家。民营经济发展岗党员王继坤、预备党员王守庆多年从事挂车、二手车销售业务，积累了丰富的经验，他们热情地向周围群众传递信息，提供帮助，还带动了许多村民走上了二手车、挂车销售致富路呢！大伙的腰包越来越鼓，感谢县里领导帮我们走上了致富路！”m8d法治山东网
从前王村出来，记者又来到了相隔不远的吴楼村。吴楼村党支部书记吴兆群指着不远处的广场向记者介绍说：“这个广场是我们村最热闹的地方，一到傍晚，各家的妇女都会来这里跳舞，孩子们玩得可高兴了！”当记者问到吴楼村的集体经济增收渠道，吴书记详细地一一介绍：合理发包集体资源，将集体土地100余亩、坑塘鱼池40余亩承包给村民经营，每年仅承包费用就达到4万余元。建好管好“绿色银行”，由村集体出资在路两侧栽植杨树6000余棵，与村民约定分成比例，每年村集体预计增加收入6万元。开展农作物收割有偿服务，以低于市场价格的方式为群众提供农机服务，每年可增加集体收入7000余元。发挥本村位于济菏高速公路梁山出入口和济梁公路交汇处的区位优势，大力开展招商引资工作，在全县率先成立了信用联盟，先后为32户群众争取贷款400余万元，有力推动了强村富民进程，实现了本村经济快速和谐发展。m8d法治山东网
用力用心用情，美丽乡村建成。梁山县持续推行“1＋X”模式效果显著，县所有行政村运转经费得到有效保障，发展村集体经济的积极性得到充分调动，全县还涌现出一大批千方百计增加集体收入，一心一意为群众办好事、办实事的村级班子，为民服务实力得到大幅提升。全县135个村已制定或落实了村集体经营场所建设规划，发展专业村、特色村100多个，150多个村开展土地托管和土地流转，50个新型农村社区建设和新城区建设土地收储村由村集体统管经营部分土地，成为村集体收入新的增长点。m8d法治山东网
美丽中国，从乡村起步。乡村建设，从强基入手。立足于坚实的土地，始终加强村党组织建设，梦想才有望化作蓝图。将一个个美丽乡村串成我们的美丽中国，让中国梦在建设美丽乡村中自由畅想，共筑中华民族的美丽乡村，共铸中国梦动人心魄的力量之源！m8d法治山东网
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