郑城镇“五个一”模式构建基层社会治理新格局

 

         一、打造集成化办公场所，做到“一站式服务”

 

        以郑城镇石家庄社区为例，按照“全面、集约、实用、便民”的原则，将信访、综合行政执法、民政办、维稳办、便民服务窗口整合至社区综治中心所处区域集中办公，做到事务联办、矛盾联调、人员联管、治安联防、问题联治、平安联创，实现由各个部门“单打独斗”向“联合作战”转变。规范综治服务大厅、信访接待大厅、户政办理大厅，搭建为民服务综合平台，打造“十分钟服务圈”，让群众享受基层服务“加速度”。对群众诉求统一登记、受理，实行首接负责、接诉即办、分类处置和限时办结，通过“一站式办理”，让群众办事只跑一趟路，只进一个门，只找一个人，“一次性办好”，提高为民服务工作效率，打通服务群众“最后一公里”。

 

         二、将各中心治理功能相融合，做到“一体化运行”

 

        融汇融合综治中心、“网格化服务管理中心、“雪亮工程”指挥中心、矛盾纠纷多元化解中心、人民来访接待中心、访调对接中心、公共法律服务中心功能，发挥作用互补、系统联动优势，实现“单一治理”向“全面治理”转变。通过基层治理体制机制创新，推进多中心向一中心转变，实行“一盘棋”整体运作。集成联合接访、视频接访、集体会商、分流处置、法律援助、教育疏导等综合治理功能，优化全流程服务，推动矛盾联合调处、困难联合帮扶、问题联合解决。推进人员力量聚合、强化部门协作联动、完善工作机制，变分散式、碎片化单一功能为集成化、系统性综合服务，着力解决群众办事不方便、政府管理服务不到位、共同参与社会治理渠道不通畅等问题，实现治理效能最大化。

 

         三、将指挥平台高度集成，做到“一平台调度”

 

       以石家庄社区为例，将网格化、“雪亮工程”和综治服务平台一体化打造、一体化运行，利用智能化、信息化手段管理社区、服务群众，发挥反应灵敏、处置高效优势，实现“专项平台”向“综合平台”转变，形成一个平台统一受理、各种手段综合治理的多元共治模式。现在石家庄社区就是将“雪亮工程”的摄像头和防火、防汛的大型球形摄像头融合到一起，建立起一体化的信息系统和综合指挥平台。强化信息共享和技术支撑，基础信息数据和视频监控资源尽可能接入该社区基层综合指挥平台，实现互联互通、共享共用、实时监控、综合监测。建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。

 

         四、充分发挥网格的作用，做到“一张网受理”

 

        整合基层党建、综合治理、环境整治、应急管理、信访维稳等多个网格，切实做到一个标准设置网格，一个平台交办任务，防止网格重复、任务叠加、多头管理现象。坚持“平台化”指挥调度，基础信息“一口采集、多口使用”，群众诉求“一口受理、多口办理”，实现网格工作信息化、规范化，社会治理网络化、精细化，从“上面千条线、下边一根针”转变为“上面千条线、基层一张网”，确保小事不出网格，大事、难事不出镇，矛盾、诉求不上交。

 

        五、壮大执法力量，加强执法强度，做到“一揽子解决”

 

        推进行政执法体制改革，逐步增强行政执法权限、壮大基层执法力量。整合派出所、司法所、国土所、市场监管所、行政执法中队等13支执法力量，集中到镇统一管理、统一指挥、统一考核、统一保障，实现综合行政执法由“条块分割”向“条块联动”的转变。为保障执法强度，郑城镇在全镇范围配备了30多辆巡逻车，并统一编号排班，保证夜间巡逻切实到位，真正做到“白天见警察、晚上见警灯”。完善机构设置，成立由镇长任主任的综合执法办公室，重新组建基层综合执法队伍，接受县级主管部门的业务指导和监督，建立权责统一、规范有序的综合执法工作体系，实行联合执法，实现基层一支队伍管执法，形成综合执法大格局，确保执法效能最大化。

 

         通过推广“五个一”基层社会治理模式，郑城镇最大限度地整合资源，变机构分散办公为相对集中办公，变线下单一服务为“线上+线下”零距离双重服务，变部门“单一作战”为多部门“联合作战”，既节约了大量的行政成本，又有利于解决基层治理过程中的统筹、协调和指挥问题，实现社会治理资源整合、力量聚合、功能融合、手段综合，提升了社会治理的整体性、协同性、精准性、高效性和便民性，调动多方力量共同防控风险、化解矛盾、维护稳定、服务群众、推动发展，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，为全镇“加快发展、追赶发展”创造了和谐稳定的社会环境和优质高效的法治环境。

 

          (王兆华)