莒县探索建立“社会矛盾调处中心”着力构筑“大调解”工作格局

时间：2014-07-15 09:49:11 来源：法治山东网作者：通讯员庄文涛

近年来，莒县本着“主动创稳、主动服务”工作理念，在进一步深化完善“专业化”调处机制基础上，在县、20处乡镇街道、170处社区分别成立了“社会矛盾调处中心”，促进了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题在县内解决”工作目标的实现。

莒县探索建立“社会矛盾调处中心”着力构筑“大调解”工作格局法治山东新闻网莒县讯（通讯员庄文涛）近年来，莒县本着“主动创稳、主动服务”工作理念，在进一步深化完善“专业化”调处机制基础上，在县、20处乡镇街道、170处社区分别成立了“社会矛盾调处中心”，促进了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题在县内解决”工作目标的实现。5月14日，省委副书记、省长郭树清一行到县“社会矛盾调处中心”视察，对我县做法给予充分肯定。一、建立“三级中心”，完善矛盾纠纷排查化解联动体系县“社会矛盾调处中心”与县综治办、维稳办、综治工作指挥中心合署办公，从县政法综治等部门抽调专人在县“社会矛盾调处中心”联合办公，以社会团体组织性质注册成立“夕阳红”调解协会，共返聘了12名离岗退休老同志担任专职调解员，内设综合科、基层指导科、督查科、会诊室、调解室、法律援助工作站、视频监控室。县“医患”、“道路交通事故”、“劳资”、“心理矫正”、“边界纠纷”等专业化调处中心在县“调处中心”的统一协调下化解行业性矛盾纠纷。截至目前，五个“专业化”调处中心共有效化解矛盾纠纷2100余起，当事人的诉求达1.1亿元，经调解，实际赔付5200万元，占48%，调解成功率达98.7%。乡镇街道“社会矛盾调处中心”与乡镇街道综治工作中心合署办公，调处中心主任由党委副书记兼任，乡镇街道1名副科级干部担任调处中心专职副主任，以社会团体性质注册成立“夕阳红”调解工作站，返聘2-3名离岗退休老同志担任专职调解员，聘任人大代表、政协委员担任兼职调解员。社区“社会矛盾调处中心”与社区综治办合署办公，主任由社区党组织书记担任，社区党组织1名成员担任专职副主任，返聘2-3名离岗退休老同志担任专职调解员。每个自然村指定1-2名群众威信高、有调处经验的人员为矛盾纠纷调解员（信息员、网格员），负责各自然村矛盾纠纷的排查调解、信息上报和网格管理等工作。二、细化“六步流程”，完善矛盾纠纷排查化解规范体系一是案件受理。各级调处组织对受理的矛盾纠纷进行梳理，建立统一的矛盾纠纷登记簿册，对当事人的基本情况、矛盾纠纷事由等作详细记录。二是视情分流。通过对矛盾纠纷审查，对属于调处范围的，根据性质、类别和难易程度，在稳控事态发展的基础上，及时进行调处或分流至相应调处组织（单位）调处。三是分类调解。按照社区、乡镇街道、县自下而上的原则分级调解。对下级调处组织多次调解难以达成协议的，可在7个工作日内书面申请上级调处组织进行调解；对个别争议较大、尚未达成调解协议的案件，应引导当事人通过诉讼等其他合法渠道解决，调处组织做好配合协助工作。调解结束后，制作《调解协议书》，根据当事人的申请，依法进行司法确认。四是案情督办。对交由下级调处组织或相关部门调处的矛盾纠纷，上级调处组织根据案情，明确调处时限，限期解决，并做好督办、情况通报等工作。五是定期回访。调解员对已调结的纠纷，特别是较复杂或容易反复的纠纷必须进行回访。重点了解协议的执行情况和当事人的思想状况，以及当事人对调解协议的意见建议等。六是登记建档。对受理的矛盾纠纷，要逐件详细登记建档，实行动态管理。调处组织认真分析矛盾纠纷的规律、特点，向相关行业、单位提出整改意见建议，促进矛盾纠纷源头控防。三、强化“五项机制”，完善矛盾纠纷排查化解责任体系一是分级调处机制。各级“调处中心”对受理的矛盾纠纷，区别案件的不同性质进行梳理分流，除重大、疑难矛盾纠纷由县“调处中心”直接调处外，对一般矛盾纠纷可指派乡镇街道、社区或归口单位调处。二是联动调处机制。各级调处组织对适合由本级调处的纠纷，应及时受理调处；需要邀请有关单位参与调处的，特别是跨区域、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，应及时邀请有关单位参与调处。调处组织接到应由诉讼等方式化解的案件时，应引导当事人通过诉讼等方式解决，并协助案件的化解。相关单位接到适合通过调解方式化解的案件时，在征得当事人同意的基础上，应将案件移交相应调处组织调解。三是信息共享机制。县、20处乡镇街道、170处社区分别建立矛盾纠纷排查调处视频网络信息系统，配备“同步录音录像”视频设备，县“调处中心”与县信访局视频接访系统、县公安局社会化视频监控，以及20处乡镇街道、170处社区“社会矛盾调处中心”实现视频语音对接和信息共享。各自然村信息员（调解员、网格员）每人配备信息采集专用手机，对收集到的矛盾纠纷信息，即拍即报、及时上传，县“调处中心”梳理过滤后，以ABCD为等级，及时交办、督导。四是定期排查机制。实行社区每半月一排查、乡镇街道每月一排查、县每季度一排查，重大节日、敏感时期、纠纷多发季节集中排查和随时排查制度。县维稳处突联席会议成员单位每周四下午3:00定时召开会议，对各类不稳定苗头性信息及时分析会诊。五是运转保障机制。县委、县政府高度重视“社会矛盾调处中心”建设，县委、县政府印发了《关于建立“社会矛盾调处中心”构筑“大调解”工作格局的实施意见》（莒发〔2014〕5号），县委办公室、县政府办公室印发了《关于建立“社会矛盾调处中心”构筑“大调解”工作格局的实施细则》（莒办发〔2014〕5号），并将这项工作列为县政府2014年12件为民办实事工程之一和县委工作要点、县政府工作报告。

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