临沂市创新刑事羁押期限监督管理机制见成效

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　　　 　 □记者 黄金安 特约记者 葛绪堂 肖怀东 aSH法治山东网
        为加强刑事案件羁押期限监督管理，严格落实《刑事诉讼法》和各部门关于刑事诉讼办案期限的规定，维护法律的尊严，贯彻《宪法》关于尊重和保障人权的原则、履行我国政府对全国人民及国际社会的庄严承诺，切实保障在押人员合法权益，保障刑事诉讼活动顺利进行，有效解决案件久押不决以及超期羁押等问题，临沂市人民检察院、市中级人民法院、市公安局、市国家安全局四机关(以下简称四机关)改变工作思路、创新监督管理机制，取得显著成绩，受到上级业务部门肯定和社会各界好评。aSH法治山东网
　　一、创新羁押监督管理机制，落实尊重和保障人权原则aSH法治山东网
　　临沂市是面积和人口全省最大、全国十大地级市之一，市县两级共设有10个看守所，刑事诉讼和羁押任务十分繁重，如何切实贯彻尊重和保障人权的宪法原则、确保在押人员合法权益得到落实，该市四机关转变观念、主动作为，专题调研加强刑事案件羁押期限监督管理问题，取得共识后及时采取措施，决定在全市推行使用《刑事案件羁押期限监督管理手册》（以下简称《监督手册》）对全市刑事案件羁押期限进行监督管理，并于2009年6月召开现场会正式启动。《监督手册》实施后取得了明显效果，各看守所主动催办，驻所检察室及时监督纠正，各办案单位积极配合，全市超期羁押明显下降，基本解决了超期羁押、案件久押不决等制约刑事羁押的顽疾。2012年3月14日，全国人大修改《刑事诉讼法》，把“尊重和保障人权”的宪法原则引入刑事诉讼法，贯彻于刑事诉讼活动过程，为此四部门全面检讨使用《监督手册》的经验和不足，经进行反复调研论证，在充分肯定《监督手册》发挥的作用的同时，查找出存在的成本高、不能集约管理、无法网上作业、浪费警力等问题，决定于2012年6月1日在全市看守所全面实行《刑事案件羁押期限监督管理一卡通》制度。具体做法就是：制作IC管理“一能卡”，收押发放，一案一卡，办案人员持卡和相应法律文书在办理提讯、押解、换押、延长或中止办案期限、释放等手续。在押人员出所时，注销收回、循环使用。如果当案件临近期限，系统将自动报警提醒看守所工作人员及时催办，当超期羁押时系统将自动报警提醒驻所检察人员及时纠正并锁定卡片和案件信息，办案单位需要按规定到驻所检察室出具有效文书，经驻所检察人员批准后予以解锁。驻所检察室对锁卡案件进行登记统计，定期通报。该做法被誉为刑事羁押监督管理新举措，得到上级业务部门肯定，并推荐外省市公安、检察机关前来参观学习。aSH法治山东网
　　二、有效遏制超期羁押，刑事诉讼程序保障有力aSH法治山东网
　　实行《一卡通》监督管理羁押期限，在防止超期羁押、杜绝案件久拖不决、保障在押人员合法权益、提高办案效率、规范执法行为等方面都取得了明显的效果。一是规范了执法行为。通过《一卡通》预警、锁卡等提示，使催办、纠正等监督管理更加及时有效，增强了办案机关依法办案的责任心和办案时效的紧迫感，办案人员对于能在正常办案期限内办结的案件，都能在规定期限内及时办理换押手续，有效杜绝了以往办案人员在案件交接过程中出现的时间脱节、互相借用时间等问题的发生。二是有效遏制超期羁押现象。《一卡通》运行以来，杜绝了超期羁押现象，原有的“边清边超”、“久拖不决”现象得到了有效遏制，所出现的疑似超期均为换押、延长手续不及时。《一卡通》具有自动记录办案时限及自动预警、超期自动锁卡功能，使整个案件办理流程更加立体、透明，有效地解决了以往工作中“碍于情面、监督不到位”的问题，真正做到了“人人平等、案案平等”。三是形成了齐抓共管的局面。《一卡通》将诉讼时限体现在一个平台上，各司法机关可以相互监督。看守所管理人员可以根据《一卡通》中期限预警阶段、宽限日期阶段和超期羁押阶段等内容对案件办理期限进行监督、提醒、催告。驻所检察室人员也可以随时发现案件是否超期羁押，如超期可及时进行纠正，从而形成了预防和治理超期羁押的整体合力，有力维护了在押人员的合法权益。aSH法治山东网
　　三、适时组织调研探讨，努力提升监督管理力度aSH法治山东网
　　为进一步加强全省刑事诉讼程序和刑事羁押的监督管理，近期全省政法系统在临沂召开座谈会，推广借鉴临沂做法，为此临沂市四机关将加大刑事羁押监督管理的力度，再上新台阶、再出新经验。aSH法治山东网
　　一是加大宣传力度，统一思想认识。通过广泛宣传，使办案人员能够认识《一卡通》的意义和重要性，把《一卡通》作为防止和纠正超期羁押现象，保障刑事诉讼活动的重要举措，认真配合执行，真正把尊重和保障人权及保障在押人员合法权益的法治理念变为每一办案人员的具体行为。aSH法治山东网
　　二是规范工作流程，整合工作资源。进一步规范《一卡通》的运行机制，共享信息资源，整合软件系统平台，提高设备利用率、避免重复劳动，降低成本、提高效率，确保进一步发挥《一卡通》的实效。 aSH法治山东网
　　三是突出程序正义，提升监督管理水平。提高认识，注重发挥驻所检察室对监管业务的监督支持作用，建立完善预防超期羁押工作机制，形成合力，共同做好预防超期羁押工作。按照依法、公开、透明的要求，进一步加强公安监管执法规范化建设，不断提升公安监管工作水平，为维护法律尊严、维护刑事诉讼程序正义、提升人权保障水平、服务和谐社会建设做出积极贡献。aSH法治山东网
　　四是转变工作思路，强服务办案意识。各级公安监管部门和看守所进一步提高认识，牢记看守工作的根本宗旨，确保刑事诉讼程序正常进行，在提高服务保障水平上下功夫，做到主动与办案单位沟通，倾听办案人员和辩护律师的意见建议，定期召开协调会，优化作业流程，减少接待环节，提高办事效率，充分发挥看守所展示社会主义法治文明窗口的作用，努力跻身于国际先进监管行列。aSH法治山东网
　　五是强化执法公开，实现阳光监管。将诉讼程序和羁押期限监督管理纳入现有社会公开和社会监督的机制内，聘请律师事务所、执业律师对看守所执法活动进行社会监督，定期邀请主流媒体和社会各界人士到看守所参观采访，消除社会成见和误解，让全社会了解公安监管执法的人权保障水平，实现阳光执法。aSH法治山东网
　　临沂市政法系统更新观念、创新机制，下力加强刑事羁押期限监督管理，是对“尊重和保障人权”的具体现和诠释，受到上级业务部门的肯定，得到大多数办案人员和辩护律师的广泛支持，公众和在押人员及亲属也给予一致好评，是我国推动人权事业发展的良好范例。aSH法治山东网

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