| 近年来,潍坊市高新区检察院在保障依法拆迁、推进项目建设、精准服务企业、再造基层基础等方面勇于担当,为促进和保障高新区非公有制经济持续健康发展发挥着越来越重要的作用 |
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——高新区检察院创新举措服务企业和大项目建设纪实
法治山东网潍坊讯 （通讯员 潍检宣） 服从大局，服务发展，是检察机关的职责和使命。来自于人民群众的关心、支持与厚爱,是做好检察工作和服务经济社会发展的不竭动力。创新服务举措,推动检力下沉,延伸监督职能……近年来,潍坊市高新区检察院在保障依法拆迁、推进项目建设、精准服务企业、再造基层基础等方面勇于担当,为促进和保障高新区非公有制经济持续健康发展发挥着越来越重要的作用。
今年年初,高新区检察院在调查中了解到,辖区非公有制经济体数量已达20196家,占产业活动总数的96.6%。该院党组一班人深刻认识到,非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面意义重大。经反复论证,他们根据最高人民检察院关于服务和保障非公有制经济发展的意见,结合高新区实际,研究制定了《关于优化检察服务助力千亿级非公有制经济产业集群发展的十条措施》,从职责定位、服务保障、法律监督、打击犯罪、犯罪预防等十个方面,发挥检察职能作用,助力高新区千亿级非公有制经济产业集群的发展。
发挥检察监督职能 促进社会和谐稳定
2016年3月，高新检察院收到一封张雪刚控告潍坊市公安局高新分局不立案的控告举报信，自称于2013年5月19日在高新区健康街与东方路附近施工时，被一名叫张某军的男子用砖头砸坏了挖掘机，损失价值约在1万余元，后多次要求公安机关立案查处张某军，但公安机关未做立案处理。了解到该情况后，高新区检察院领导高度重视，指派侦查监督业务经验丰富的检察官数次前往高新分局，调取了2013年至2015年的报警、出警、处警记录，发现确有张雪刚举报信息反映的涉案事实。另外还发现，张某军于2014年8月还存在类似使用砖头打砸其他施工挖掘机的情形。后检察员检察官又与办案民警进行进一步的沟通，了解到涉案人张某军是潍坊高新区东三甲村村民，近年来因为拆迁补偿问题，多次到北京上访，张某军与村里、街办的关系相当紧张，张某军之所以打砸施工的挖掘机也是因为对村里的工作不满而引发，张某军已经有数次阻拦施工的行为，其行为已经影响到了该村正常安置以及房产棚户区改造的开发。另外还了解到，村里在实施拆迁的过程中，也的确存在一些不当之处，这也是公安机关迟迟不做立案处理的主要原因。经过认真研究，检察院认为，张某军的行为已涉嫌犯罪，村里的不当拆迁行为也确实存在违法行为，两者之间存在关联，但是这是两个不同的法律关系，彼此不能相互抵消，对不同的行为应当以不同的方式处理。后经向潍坊市检察院侦查监督科汇报请示，该院同意高新区检察院启动立案监督程序，向高新公安分局发出《要求说明不立案理由通知书》，该局高新公安分局收到通知后，书面回复了高新检察院，称涉案挖掘机的毁损价值未查清故不能立案，后检察员和承办的刑警队进行了沟通，对涉案物品的价值协调高新物价部分作出了价值鉴定，最终高新分局决定对以张某军涉嫌故意毁坏财物罪、寻衅滋事罪对张某军立案侦查，并于近期提请批准逮捕，高新区检察院作出批准逮捕决定。
戴某因经济纠纷,为泄私愤,先后两次找人将史某所在瓷砖店的玻璃砸碎,经鉴定价值3838元。高新检察官在审查批捕该案时发现,戴某是一家纺织厂的老板,厂里有近200余名职工,如逮捕戴某,极有可能导致工厂停产、关闭,直接影响这些工人工作,进而影响社会稳定。另外,考虑到案件事实清楚,社会危害性相对较小这一因素,检察官多次耐心细致做思想工作,促成双方当事人达成和解,被害人史某对戴某的行为也表示了谅解,高新检察院也据此对犯罪嫌疑人戴某作出了不批捕决定。
今年以来，高新检察院与公安、法院密切配合，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重危害社会治安和冲击国家机关、聚众滋事等危害公共秩序安全的刑事犯罪，突出打击非法吸收公众存款、高利转贷等破坏金融秩序和非法经营、合同诈骗等扰乱市场秩序的犯罪，对无理取闹、制造事端、挑动群众聚众闹事的骨干分子等重点案件提前介入、引导侦查，建立快速审查机制，快捕快诉，形成工作合力，坚决予以严厉打击，积极配合公安机关开展打霸治痞、维护社会稳定工作，共批捕犯罪嫌疑人43件66人，审查起诉33件42人。针对旧村改造和项目征地中涉及的拆迁补偿纠纷，该院检察官深入清池街办、新城街办走访调研，从法律角度协助街办妥善化解矛盾，促进了征地拆迁补偿工作依法有序开展。
量身定制预防套餐 帮助企业法律体检
近日,在刚成立的潍坊阳光融和医院会议室内,高新区检察院职侦局检察官刘杰一边同医院管理人员交流,一边在设计好的《职务犯罪预防反馈表》上作着记录。这是自检察院包靠该项目以来进行的第三次“法律体检”。此次法律体检涉及在建项目资金管理、医院内部人员管理结构、人事制度设定、工资奖惩制定等十个方面的检测内容。这些内容,是在总结同一领域职务犯罪案件特点的基础上,经实地走访梳理汇总起来的。
“建立企业经营风险防控体系，解决中小企业在发展过程中迫切需要的法律需求。”近段时间以来，刘杰常挂在嘴边一句话。每次“体检”过后,检察机关会根据收集的信息,提出针对性预防建议。
招标投标作为市场经济的产物，是建设工程项目、政府采购、大宗商品买卖等通常采用的市场交易方式。然而在实际招标投标过程中，投标人之间相互串通投标；招标人与投标人之间相互串通投标的行为并不鲜见。
“有的职工收受供应商贿赂,与招标人串通投标,致使生产成本虚高。”在对某集团进行“法律体检”后,企业管理人员谈话中透露的这一信号引起了检察官的警惕。为此,针对非公经济发展的特殊性,结合最新法律动态,检察官为该集团量身定制了“法治宣讲课”,结合发生在企业内部及周边的典型案例,深入剖析职务侵占、挪用公司资金、非国家工作人员受贿等涉及管理人员的职务犯罪问题和常见的法律误区。听课人员纷纷表示:“以前总觉得职务犯罪离自己很远,听完课后犹如醍醐灌顶,看来廉洁这根弦儿是一刻也不能放松啊!”
今年,自该院出台“十条措施”后,负责职务犯罪预防工作的检察官们深入阳光融和医院、华大基因、歌尔绿城等非公企业、项目,针对企业的不同特点,量身定制“预防套餐”。“预防套餐”囊括了专业化“法律体检”、前瞻性“预防建议”,实用性“行贿犯罪档案查询”、针对性“预防宣讲”、警示性“基地参观”等内容。目前,高新区检察院已为非公企业“法律体检”9次,帮助企业排查廉政风险点17处,提出预防建议5次,改进、完善相关规章制度35条,提供行贿档案查询260余次,开展预防宣讲7场次,组织参观警示教育基地5场次,受教育人数2000余人次。量身定制的“预防套餐”,有效提高了非公企业经营管理的法治化水平和从业人员的守法意识,牢牢扎紧了非公经济领域预防职务犯罪的“篱笆”。
保护企业知识产权 助力科技创新高地
2015年底,张某在承建某学院实验室净化装修改造过程中,为降低建设成本,自行购买安装了2台贴牌生产的假冒“雅士”品牌,涉案价值20余万元。因案件侵害了辖区内重点企业生产商品的商标权,为最大限度维护企业合法权益,高新区检察院指派经验丰富的检察官审查办理案件,引导侦查,组织证据,并多次向上级业务机关汇报交流,确保案件质量。最终,该院以涉嫌销售假冒注册商标的商品罪批准逮捕犯罪嫌疑人张某,有效保护了辖区企业知识产权。
自2014年1月起，潍坊市所辖八区所有侵犯知识产权犯罪案件全部指定到高新区检察院集中管辖、集中提起诉讼。截至目前，该院共审查起诉知识产权类案件29件65人，并会同公安机关相关负责同志召开案件证据标准交流会2次，大大提高了审查此类案件的专业化水平，及时、准确、有力地打击了知识产权犯罪,对全区、全市知识产权保护工作发挥了示范效应。
今年以来，为进一步加大对企业自主产品、核心技术的保护力度，该院除了安排专人对该类案件进行审查、定期组织案例研讨外，还注重推进检力下沉、细化服务举措，现已形成为企业“讲一堂课”、“建一个群”、“发一份防案建议”、签一份知识产权保护协议的“四个一”的创新服务模式。今年5月,高新区检察官围绕潍柴研发能力不断增强、专利权亟待保护的新形势,重点分析了假冒注册商标、销售假冒注册商标的商品、侵犯商业秘密等侵犯知识产权犯罪等的案件特点,并就企业常见知识产权案件拆招支招,提出建设性检察建议,帮助企业尽快合理合法解决知识产权问题,节省企业成本,提高企业效益。
2016年6月初,高新区检察院应邀参加了在江苏无锡召开的全国性知识产权保护研讨会。会上,高新区检察院作了题为《助力科技创新高地 打好知识产权保护组合拳》和《检察监督助力非公有制经济的实践探索》的发言,介绍了该院实施知识产权案件专业一体化办理的创新机制,以及如何发挥检察职能服务高新技术产业集群发展的实践探索，引人思考，反响热烈。
强化检企沟通交流 服务植入企业管理
2016年5月,该院公诉科检察官台培森到潍柴动力股份有限公司,作了题为《筑牢防线•远离犯罪》警示教育报告会,助力企业内部法治建设。检察官从基本法律知识入手,深入浅出讲解了合同的签订、履行、抗辩等民商事法律常识,以及职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等涉及管理人员的职务犯罪问题,并通过现场互动为企业职工支招,有效预防盗窃、故意伤害等常见刑事案件发生。当天,包括企业领导、中层管理人员,法务部、监察部、安保部工作人员、一线作业工人代表在内的240余人参加了报告会,随着90分钟报告的进行,全场时而沉思安静、时而讨论热烈,参会人员纷纷表示,发生在身边的案件惨痛又令人惋惜,违法犯罪自毁前程又毁家庭,必须警钟长鸣。
前不久,该院检察官到歌尔声学股份有限公司走访调研,与歌尔党校、工会及有关部门负责人进行了座谈交流,听取了关于歌尔生产经营、预防教育等情况介绍,双方就如何防范职工违法犯罪问题各抒己见,共同确定通过法律宣讲的形式,结合发生在身边的典型案例,以期达到更好的教育效果。同时,还邀请歌尔法务部、安保部等部门工作人员加入“高新检企联络群”微信平台,及时解答企业法律咨询、发送公开的案件信息,加强检察机关与企业的沟通交流,服务企业发展。
今年以来,该院围绕服务“非公有制经济产业集群”,着力推进“检力下沉”,组织干警深入行政执法机关、企业、产业园区、小微企业孵化器调研,广泛听取企业、投资者以及社会各界对检察工作的意见建议以及新期待、新要求,精准制定服务举措,突出围绕汽车及装备制造、光电产业、生物医药、新材料等产业集群项目推进、企业发展的需要,协助企业加强内部法治建设,将法律服务植入企业管理,全面推进市场经济的法治化运行。
融入美丽高新建设 呵护群众生命健康
高新区一直坚持绿色发展之路，加强环境保护检察监督、服务高新经济社会发展一直是高新区检察院民事行政检察的一项重要工作内容。
2015年5至10月期间，该院民行科干警检察官在辖区“深入开展环境保护行政执法检察监督专项活动”基层走访调查过程中，多次听到周边群众反映华电潍坊发电有限公司外排污水“恶臭”、“表面漂浮大量油污”等线索，民行科干警汇报后引起院领导的高度重视。
2015年10月至11月份，分管副检察长盛荣波亲自带领民行科干警先后两次前往潍坊发电厂对排污口进行了实地查看、照相取证并沿排污沟渠徒步访查，发现潍坊发电厂的外排污水有东西两个排污口，日夜不停向外排放大量污水，异味较大，污水不时泛出大量油渍，排污沟渠表面有大量五颜六色不明泡沫漂浮物聚集，令人触目惊心。同时，通过走访还了解到潍坊发电厂周边村民多抽取此水进行农作物灌溉。
走访的情况引起了干警们检察官们对附近村民生命健康的强烈担忧。但是，高新区检察院从未接到过群众针对潍坊发电厂的外排污水问题的申诉、控告。而潍坊发电厂系高新区乃至潍坊市的支柱产业、动力枢纽，该公司污染治理工作一直走在全国电力系统的前列，是山东省污染治理先进单位。如高新区检察院启动检查监督程序，敦促行政机关对其进行查处，牵一发而动全身，可能会影响到下游生产企业的运营，同时也对潍坊发电厂的企业形象不利。
群众利益无小事，发展不能牺牲环境。面对这种情况，检察院应该怎么办呢？领导和干警检察官们的意见很明确，群众利益无小事，事涉老百姓的生命健康，经济发展决不能以牺牲环境、损害老百姓的生命健康为代价。为敦促行政执法管理部门加强监管、依法行政，高新区检察院民行科决定对此立案审查。
2015年11月19日，高新区检察院会同高新区环保局对潍坊发电厂的外排污水进行了取样并送交检测机构进行了检测，检测报告显示：潍坊发电厂外排污水中化学需氧量、五日生化需氧量、悬浮物、全盐量、氯化物、汞等污染物含量均超出国家排放标准2-4倍，特别是汞含量达到0.12mg/l,超出国家标准（0.001mg/l）远超正常值12倍，严重影响到周边群众的身体健康和生命安全。
2015年12月9日,高新区检察院民行科依法向潍坊高新区环保局提出检察建议，要求环保局依法加强监管力度，切实履行行政监管职责，广泛搜集证据，分析直排污水对周边农牧渔业造成的损失以及给周边群众带来的影响，根据相关法律规定对华电潍坊发电有限公司直排污水的行为进行处理；同时，以此为契机，协助华电潍坊发电有限公司探索污水治理可行性方案，实现水资源循环利用，节约用水；建章立制，加大对类似污染环境现象的监管力度，建设美丽高新。
亡羊补牢，为时不晚。高新区环保局收到检察建议后非常重视，专门召开专题会议对潍坊发电厂的外排污水问题进行了研究，向环保局有关监管人员、潍坊发电厂相关生产管理人员进行了情况调查，并先后组织环境监测大队、环境监测站等工作人员对潍坊发电厂进行了5次现场调查勘验。2016年1月5日，高新区环保局对检察建议书全部予以采纳，并向潍坊电厂发出了《责令改正违法行为决定书》，依据《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国环境保护法》等法律法规对潍坊发电厂进行了行政处罚，处以应交排污费五倍的罚款171321.00元，并责令限期3个月进行整改，办理相关环保评价手续、完善污水处理设施，整改期间必须达标排放。
根据高新区环保局限期整改的行政处罚，为了切实确保检察监督的效果，2016年4月初高新区检察院民行科干警官会同高新区环保局，对潍坊发电厂外排污水的行政处罚、监管措施的落实情况及污染治理效果进行了跟进监督。经高新区环保局对潍坊发电厂的外排污水取样检测，检测报告显示：潍坊发电厂的外排污水的治理成效显著，各项污染指标均有了很大改善，除了化学需氧量指标外，其他指标均已达到国家标准。
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