| 7月21日，赵志远市长签署东营市人民政府令（第203号），公布《东营市行政规范性文件制定和监督管理规定》（以下简称《规定》），自2020年9月1日起施行。日前，市司法局负责人就《规定》有关问题回答了记者提问。 |
东营市司法局负责人就《东营市行政规范性文件制定和监督管理规定》答记者问BAZ法治山东网
7月21日，赵志远市长签署东营市人民政府令（第203号），公布《东营市行政规范性文件制定和监督管理规定》（以下简称《规定》），自2020年9月1日起施行。日前，市司法局负责人就《规定》有关问题回答了记者提问。
问：请您介绍一下《规定》的制定背景和意义？
答：加强规范性文件制定和监督管理，对于完善依法行政制度体系，从源头上规范行政权力的行使，具有十分重要的意义。为加强规范性文件制定和监督管理，全面推行规范性文件合法性审核机制，近年来，国家和省相继出台了一系列文件，在规范程序、健全机制、强化督察等方面作出了新规定、提出了新要求。与此同时，我市在工作中仍然存在机制不完善、程序不规范、监督管理不到位等问题。为改进这些问题，加强政府自身制度建设，根据《优化营商环境条例》《山东省行政程序规定》等规定，市司法局结合我市实际，起草了《规定》。为提高立法质量，在起草过程中，坚持开门立法，组织召开3次立法论证会，广泛征集市委办、市人大常委会法工委、市府办、市中院，县区政府、市政府部门单位，以及执法监督员、监督联系点和部分政府法律顾问的意见建议，并通过市政府门户网站向社会公开征求意见建议。根据各方意见，并参照苏州、滨州等外地先进经验，经反复修改完善，形成了我市《规定》。
问：请问在实际工作中如何判断一个文件是规范性文件？
答：判断一个政策文件是否属于规范性文件，过去往往侧重于文件形式，比如文件名称为“规定”或者“办法”，对文件内容关注不够。《规定》主要从内容上去把握一个文件是否属于规范性文件，不拘泥于公文形式，不论是不是条款式，公文种类是意见还是通知等，只要文件内容涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用，都属于规范性文件。规范性文件根据需要可以使用决定、意见、通知等文种，并可以使用规定、办法等名称。同时，为了便于部门准确把握规范性文件，《规定》明确，凡是政策文件内容涉及行政确认、行政登记、行政收费、行政给付、行政奖励等行政管理事项的，均纳入规范性文件管理。
问：请问《规定》在严控发文数量，提高文件质量方面采取哪些措施？
答：主要采取了三项措施。一是规范发文主体。严格落实制定主体清单制度，明确行政机关的内设机构以及临时性机构、议事协调机构等不得以本机构名义制定、发布规范性文件。二是提高文件质量。要求规范性文件应当有明确的制度、措施和程序等实质内容，不得制定没有实质内容的规范性文件。法律、法规、规章或者上级文件已经作出明确规定且仍然适用的，不得制定内容重复的规范性文件。三是实行计划管理。实行规范性文件年度制定计划制度，并与政府年度立法计划相协调，落实《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》(中法办发〔2019〕10号)提出的“严格控制城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护领域规范性文件数量”要求。
问：请您介绍一下如何落实“开门决策”，强化向社会公开征求意见？
答：《规定》以向社会公开征求意见为原则，不公开为例外（依法需要保密的外），要求起草单位通过政府门户网站公开征求意见专栏、官方微信公众号等便于公众知晓的方式，公布规范性文件草案及起草说明等材料。公开征求意见的期限一般不少于10日。根据《优化营商环境条例》规定，要求涉及企业等市场主体经济活动的一般不少于30日。同时对意见处理反馈作了明确规定，以回应公众关切。
问：请问《规定》对严格合法性审核制度，进一步规范审核程序是如何规定的？
答：为建立“程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效”的合法性审核机制，《规定》采取以下措施：一是完善工作机制。《规定》明确，市、县区政府规范性文件在提交本级政府集体审议前，应当提请同级司法行政部门进行审核，不得以征求意见、会签、参加会议审议等方式代替合法性审核。二是明确审核职责。主要是围绕制定主体、权限、内容、程序等方面进行审核，确保文件合法有效。三是强化审核责任。包括未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议；审核机构未严格履行审核职责或者未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法，造成严重后果的，依法依规追究有关责任人员的责任等。
问：《规定》对建立评估报告制度，推动制度优势转化为治理效能作了哪些规定？
答：《规定》明确市、县区政府规范性文件应当在实施满一年后的三个月内，由起草或者主要实施部门对执行情况、实施效果、存在问题和建议等进行调查研究和综合评估，并将评估结果报告本级人民政府。同时，为落实《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》(中法办发〔2019〕10号)要求，《规定》明确，市、县区司法部门每年至少选取一类行政管理事项或者某一领域，组织开展规范性文件实施后评估工作。评估结果向社会公布，并作为规范性文件调整的重要依据。另外，为确保规范性文件立改废与经济社会发展进程相适应，《规定》对需要及时清理的三种情形作了规定，通过及时清理，实现清理常态化、制度化，维护法制统一。
问：《规定》对突出对企业等市场主体的尊重和保护，营造法治化营商环境作了哪些规定？
答：《规定》从拟订规范性文件制定计划时、规范性文件调研起草过程中、文件出台后解读宣传等三个方面，对企业参与政府制度建设作了规定，保障企业等市场主体在制度建设中的参与权、表达权和监督权，努力打造诚信法治的社会生态。
问：《规定》有没有其他创新性的规定？
答：《规定》将我市近年来创新的目录化管理做法予以法定化。同时，对加强与党委、人大常委会等系统备案工作机构衔接联系，探索建立“府院衔接”机制，形成监督合力，及时发现并纠正违法文件，以及建立健全统计分析、问题通报等机制作了创新规定。通过上述措施，避免“红头文件”任性和“奇葩”文件、问题文件的出台，促进行政机关严格规范公正文明执法，保障公民法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设。
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