淄川区昆仑镇：36条“小微权力” 关进“笼子”

        法治山东网淄川讯（特约记者 闫盛霆 通讯员 仇慧清 董俊梅）1月19日，在山东省淄博市淄川区昆仑镇小范村会议室，村两委干部和部分党员、村民代表，每人对照手中的流程图小册子，对村里即将实施的小范村公墓建设进行会商。村书记杨宝喜介绍说：“目前，所有集体项目建设，从决策到实施，村里都通过‘小微权力’的清单流程规范运作，公开又透明，群众明明白白，干部清清白白。”

 

         理清边界：把农村小微权力关进“笼子”

 

        作为省级示范镇和市级中心镇，昆仑镇在大力推进园区建设、招商引资、土地流转等一系列重大项目的过程中，农村经济日益活跃，部分村资金流量大、资产迅速膨胀，村干部面临的权力诱惑越来越多。而由于村级职权模糊不清、权力运行不规范、再加上村级施政缺乏监督、透明度不够等，“人情账”、“糊涂账”较大程度存在，导致群众质疑声不断，村级矛盾突出，成为制约全镇和谐稳定发展的拦路虎。

 

如何厘清村干部“可为”、“不可为”、“如何为”的难题，还群众一个明白？为此，昆仑镇从村级权力清理入手，广泛调研，先后召开4次座谈会、6次党政成员会、发放调查问卷和征求意见表3000余份，着力摸清“权力底数”，梳理编制出36条规范村级权力运行的“权力清单”，包括18条村级集体事项和18条便民服务事项两大类，涵盖了村级重大决策、招标投标、集体资产处置等，实现了村级组织和村干部行使权力内容的全覆盖。

 

         “大到工程招标、小到盖章打证明几乎所有的村务工作，这36条权力清单都包括了。清单的出台，让村干部手中的小微权力首次有了明确的‘边界’。”镇纪委书记孙峰介绍说。

 

          晒出清单：让群众明白，还干部清白

 

         “现在村里人想办事，方便多了，看着这本流程图小册子还有村里专门做的宣传牌子，该去哪里办，需要拿什么东西，一目了然，一趟就办妥。”正在办理计划生育一孩登记业务的奎四村村民张成林感慨道。

 

        为让干部群众熟知这36条“权力清单”，昆仑镇把每一条都形成一份规范的权力运行流程图，具体到需要哪些材料、走怎样的流程、各个环节需要去哪里办等，都一一进行了书面固化，让群众一看就知道所办事项的具体步骤和要求，而且享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利。将所有的流程图编印成册，下发给村居书记、主任、“两委”成员，部分党员、村民代表。利用展示牌上墙、公布咨询电话、LED电子屏幕、政府网站、《昆仑工作》、宣传栏、公开栏等进行广泛宣传，让每个人都明白这个权力清单是怎么回事，做到家喻户晓，人人皆知。

 

        “对于村民来说，村里的一包烟、一卷纸，最好都能在眼皮底下运行。”小昆仑村村书记谭启忠深有感触地说，“权力清单”正是这样，把权力放到了老百姓眼皮底下运行，哪些符合流程，哪些不符合流程，一目了然。

 

         “农村小微权力规范了，我们村干部做起工作来更有方向感，来自村民的质疑、投诉也大大减少了。”南石谷村村书记高明水说。作为该镇小微权力清单制度的示范村，南石谷村大到工程项目的招标，小到一个电灯泡的采购，都要放在桌面上共同会商，特别是资金的使用支配，严格按照相关规定来执行，并逐笔公开，让百姓充分知晓。

 

         建章立制：为规范权力行使“保驾护航”

 

        显然，光有“权力清单”还不够，更关键还是要有相关的制度来确保36条清单的切实落地。

 

        昆仑镇逐步健全村级干部重大事项报告制度、述职述廉制度、绩效考核制度等配套措施，严格落实“五代理”制度，促进村级权力规范运行。2015年，全镇累计代理资金1.15亿元，资产2.45亿元，共规范清理合同1690份，增加村集体收入 410万元。

 

        为了让村干部更好地运用“权力清单”，昆仑镇还专门组织了多次教育培训活动，累计培训4200余人次。另外，各村居实行月报告制度，每月上报村级决策运行情况及存在的问题，由镇分析汇总，并及时进行修正。开展民意调查活动，将群众呼声最高、期望最迫切的运行流程及时充实到现有流程。同时将权力规范化运行工作执行情况纳入村居干部年度考核，并与薪酬奖励挂钩，让36条的落地有了保障。

 

        小范村书记杨宝喜深有体会地说：“在权力清单面前，每个村干部都戴上了‘紧箍咒’。凡事有章可循，简单明了，清楚自己该干什么，什么不能干，我们村干部的压力小了；办事透明了，村民们的疑虑消除了，对我们更信任了，大家干事创业的劲头更足了。”

 

        随着小微权力清单制度在全镇49个村居范围内推行，村级规范化管理得到了很大的提升，部分软弱涣散村也得到了很好的转化。全镇信访量明显下降，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。其中，小范村、郭庄村、奎二村成为小微权力清单运行的示范村和先进村。

 

        “村级组织权力虽小，但直接面对群众、关系民生，如何正确行使，事关重大，来不得半点马虎。我们出台权力清单36条，最终目的就是要让有私心的人离开，让想干事的人留下，让权力在阳光下运行，真正打造起一支‘为民、务实、清廉’的农村干部队伍，为促进全镇和谐发展提供坚强的基础保障。”镇党委书记翟纯乾说。