| 近日，青岛某彩印有限公司因擅自留存委托印刷的包装装潢印刷品的成品被立案查处。经青岛市文化市场综合执法局案审会讨论，最终决定不予行政处罚。不予行政处罚的结论，是基于《中华人民共和国行政处罚法》“违法行为轻微不罚”原则综合考量作出的。根据《印刷业管理条例》的相关规定，此类行为仍然属于违法行为。 |
擅自留存委托印刷的包装装潢印刷品的成品，违法！B9Y法治山东网
青岛市文化和旅游局 郭霄鹏B9Y法治山东网
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近日，青岛某彩印有限公司因擅自留存委托印刷的包装装潢印刷品的成品被立案查处。经青岛市文化市场综合执法局案审会讨论，最终决定不予行政处罚。不予行政处罚的结论，是基于《中华人民共和国行政处罚法》“违法行为轻微不罚”原则综合考量作出的。根据《印刷业管理条例》的相关规定，此类行为仍然属于违法行为。B9Y法治山东网
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一、基本案情B9Y法治山东网
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2023年4月26日，执法人员现场检查青岛某彩印有限公司，发现车间内留存某印刷宣传品散页共计100张（尺寸为2*6*5厘米），现场负责人承认该印刷宣传品成品已交付，这100张是留存的。该行为涉嫌擅自留存委托印刷的包装装潢印刷品的成品。执法人员当场责令该公司立即停止涉嫌违法行为，听候处理。B9Y法治山东网
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2023年5月9日，执法人员对该公司进行现场复查，未发现上述擅自留存的印刷宣传品的成品。经查，因委托方电话更换，该公司无法联系到委托方，不能完成该留存的包装装潢印刷品成品的交付，已于2023年5月8日销毁全部擅自留存的包装装潢印刷品的成品，并将自行拍照留存证据交付执法人员。B9Y法治山东网
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该彩印有限公司的行为违反了《印刷业管理条例》第二十八条的规定，依据《印刷业管理条例》第四十四条第一项的规定，“由县级以上地方人民政府出版行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证”。考虑到涉案印刷宣传品成品数量少（100张）、体积小（尺寸为2*6*5厘米）、价值少（因当事人放弃已不体现价值），违法行为轻微；案发后当事人能积极配合调查，主动交代问题，有悔改表现；当事人已经及时改正自己的违法行为，因无法联系到委托方不能完成留存印刷品的交付，已将100张擅自留存的印刷品全部销毁，没有造成社会危害，其违法情节符合《青岛市文化市场综合执法行政处罚裁量基准》轻微阶次“危害后果轻微，在期限内改正”的规定，最终经案审会讨论对当事人作出不予行政处罚的决定。B9Y法治山东网
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二、法律精神B9Y法治山东网
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“违法行为轻微不罚”体现了宽严相济的法治精神，让当事人切实感受到“有温度的执法”。根据《行政处罚法》第三十三条第一款的规定，“违法行为轻微不罚”必须同时满足“违法行为轻微”“及时改正”和“没有造成危害后果”三个基本要件。B9Y法治山东网
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立法本身没有对“违法行为轻微”进行概念界定和情形列举，在执法实践中既有赖于单行法律规范的进一步细化明确，也离不开行政执法机关的自由裁量。青岛市文化和旅游局在判断某一违法行为是否“轻微”时，一般主要考量违法行为发生的次数和继续性、涉案金额的大小，以及该行为是否仅违反程序性规定等。B9Y法治山东网
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《行政处罚法》第三十三条第三款规定，“对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育”。立法用语是“应当”，即对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政执法机关对当事人进行教育是职责所在。在执法实践中，建议以书面形式或者以电子记录等形式予以载明，在内容上主要是以确认违法行为和相关法律法规知识的普及为主，目的是增强当事人对自身违法行为的深刻认识，减少轻微违法行为的发生。B9Y法治山东网
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三、普法宣传B9Y法治山东网
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适用“违法行为轻微不罚”的前提是当事人有违法行为，破坏了正常的行政管理秩序。本案虽然最终决定对当事人不予行政处罚，但当事人擅自留存委托印刷的包装装潢印刷品的成品的行为，仍然界定为违法行为，这是需要引起印刷从业者注意的地方。以下附相关法律法规条文的解释。B9Y法治山东网
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《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条B9Y法治山东网
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第三十三条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。B9Y法治山东网
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当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。B9Y法治山东网
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对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。B9Y法治山东网
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《印刷业管理条例》第二十八条B9Y法治山东网
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第二十八条 印刷企业接受委托印刷包装装潢印刷品的，应当将印刷品的成品、半成品、废品和印板、纸型、印刷底片、原稿等全部交付委托印刷单位或者个人，不得擅自留存。B9Y法治山东网
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《印刷业管理条例》第四十四条B9Y法治山东网
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第四十四条 印刷业经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府出版行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：B9Y法治山东网
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（一）从事包装装潢印刷品印刷经营活动的企业擅自留存委托印刷的包装装潢印刷品的成品、半成品、废品和印板、纸型、印刷底片、原稿等的；B9Y法治山东网
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（二）从事其他印刷品印刷经营活动的企业和个人擅自保留其他印刷品的样本、样张的，或者在所保留的样本、样张上未加盖“样本”、“样张”戳记的。B9Y法治山东网
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