| 东营法院坚持源头预防、标本兼治、全程管控，积极探索完善矛盾纠纷化解的预防性制度措施和解决路径，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，不断提升诉源、执源和访源治理工作实效，助力法治东营和平安东营建设。 |
统筹推进矛盾化解 维护社会和谐稳定TgN法治山东网
东营市中级人民法院党组副书记、副院长 赵有明
习近平总书记指出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”,为法治方式助推国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引和根本遵循。面对新形势下党和人民群众对人民法院工作提出的新要求新期待，面对新时期经济社会发展引发的矛盾纠纷特点和成讼规律，东营法院坚持源头预防、标本兼治、全程管控，积极探索完善矛盾纠纷化解的预防性制度措施和解决路径，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，不断提升诉源、执源和访源治理工作实效，助力法治东营和平安东营建设。
一、强化诉源治理，促进社会矛盾纠纷多元化解
为了使矛盾纠纷止于未发、化于未诉，东营法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极参加党委领导的诉源治理，把诉前多元化解作为诉源治理的基础支撑，实现由事后处理向源头防控、前端化解转变。一是重心前移，将审判力量由终端裁决向源头防控纠纷延伸。在市委党委、政府支持下，依托人民法院调解平台，在线对接基层解纷力量，“引进来”“走出去”相结合，构建分层递进源头预防化解纠纷网格，实现预警、分流、化解、调解、司法确认、进展跟踪、指导督办等全流程在线办理。二是资源融合，全面融入党委牵头的矛调化解体系。强化“社会调解优先、法院诉讼断后”的理念，集成人民调解、行政调解、仲裁、商事调解、行业调解、律师调解等多元解纷资源，通过与市域治理运行中心和网格管理中心、矛盾纠纷多元调处中心、人民调解委员会、各类专业调解机构等协作配合，引导更多力量参与纠纷化解。不断完善法院与相关行政部门、各类调解组织的诉调对接，为参与诉讼的群众提供更全面、更有针对性的解纷服务。三是就地化解，积极建设“枫桥式人民法庭”。充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势，以人民法院调解平台为载体，加强与人民调解委员会、社区调解组织协作配合，主动融入基层网格，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。四是“类型化”化解，集中解决影响诉讼增量的类案。紧盯重点领域纠纷化解,综合运用大数据比对分析等方式，在金融纠纷、物业、劳动争议、商事等纠纷高发、易发领域，找准矛盾纠纷规律特点，发挥示范性调解的导向作用，推进同类型矛盾纠纷一体化解。
二、强化执源治理，促进社会诚信建设
为了确保当事人的胜诉权益及时变现，切实提高生效裁判自动履行率，从源头减少进入强制执行案件数量，东营法院开展“立审执一体化”执源治理，切实解决执行难，营造讲诚信守契约的社会氛围。一是在执行案件的前端环节建立执源治理配套机制和务实举措。将“有利于执行”理念贯穿立案、调解、保全、审判、执行各个环节，出台加强“立审执一体化”执源治理的意见，强调全院联动，强化流程衔接。通过不履行生效裁判法律风险告知嵌入法律文书、健全财产保全提示和担保审查、对调解案件增加惩罚性条款的适用等预防性措施，实现全流程督促提醒，切实提高案件自动履行率。二是加大失信惩戒力度。严格落实惩戒失信被执行人制度机制，倒逼守信自觉和自动履行。实行失信被执行人名单制度，对融资信贷、招标投标、消费等方面进行限制，通过媒体予以曝光，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。三是常态化开展“凌晨出击”“假日执行”等集中执行活动。依法用足各项强制措施，坚决惩治拒执行为，对失信被执行人保持高压态势，倒逼当事人自动履行法院生效裁判，打造守法诚信的法治环境。
三、强化访源治理，促进社会和谐善治
为了深入推进社会矛盾化解，维护社会和谐稳定，东营法院加强风险研判、源头治理，以提升案件质量减控信访案件，以接访处访实质化运行化解纠纷。一是建立案结事了服判息诉工作机制，源头预防信访案件产生。把案结事了理念贯穿执法办案全过程，制定《关于加强服判息诉案结事了工作的意见》，针对诉讼过程中影响案结事了的重要节点工作进行规范和引导，提升当事人满意度，切实从源头预防和减少涉诉信访事项发生。近年来，东营法院审结案件服判息诉率一直居全省前列。二是完善12368热线实体化运行机制，确保群众来电“一电一单一次办好”。在电视台黄金时间播放公益广告，提高群众知晓度，畅通群众与法官沟通交流的渠道，变“信访热线”为“信任热线”。制定接线工单办理流程规范，着力解决滋生涉诉信访的“病根子”，使诉讼服务热线成为一张化解疏导当事人情绪的“新药方”。三是完善法官与律师良性互动机制，发挥律师职业优势和积极作用。大力推进律师参与化解和代理涉诉信访案件工作，引导当事人理性表达诉求、维护权益，推进涉诉信访矛盾妥善化解。四是建立“三项机制”，实现接访处访实质化办理。实行院庭长带头办理疑难信访案件、初信初访化解责任制和首办责任制，对信访案件一次办好、一办到底，终信访案件于始发。
东营法院将深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，继续以实质性化解纠纷为切入点，采取“源头预防+过程管控+末端治理”系统性防控处置模式，全节点前端预防、全流程化解矛盾、全方位解决纠纷，实现从坐堂问案向下沉解纷、从化讼止争向少讼无讼转变，积极推进社会治理体系和治理能力现代化，为平安东营、和谐东营建设贡献法院力量。
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