周启明：为贯彻落实“四个全面”提供有力司法保障

 

        河南省信阳市平桥区人民法院党组书记、院长 周启明

 

         习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班特别强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。中央政法委书记孟建柱在政法领导干部全面推进依法治国专题研讨班强调，政法领导干部要在全面依法治国中发挥关键作用，更好地肩负起社会主义法治国家建设者、推动者的责任，为贯彻落实“四个全面”提供有力司法保障。周强院长在法院系统的培训中指出，人民法院要深入学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以提高司法公信力为根本尺度，履行好人民法院在全面依法治国中的职责任务。作为法院领导干部，要时时刻刻在各个方面充分发挥引领作用，肩负起人民法院在全面推进依法治国中的特殊责任。

 

        在提升政法工作理念中发挥关键作用。信念决定事业成败。法院领导干部是政法领导干部，更是党的领导干部。一要坚定走中国特色社会主义法治道路的决心和信心。把坚持党的领导作为从事政法工作的应有之义，深刻认识到党的领导是中国特色社会主义法治之魂。一段时期以来，有的政法干警，甚至包括领导干部滋生了“把党的领导与公正司法对立起来的错误认识”（周强院长语），这是非常错误和极其危险的。中央基于我国根本制度、基本国情，作出走中国特色社会主义法治道路的抉择和判断，有利于统一思想、指导实践，法院领导干部必须始终在政治上行动上与党中央保持高度一致。二要始终坚持把人民主体地位作为根本出发点和落脚点。“公正执法，一心为民”是政法工作永恒的主题。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。三要牢固树立全局观念，自觉围绕“四个全面”战略布局谋划法院工作。人民法院在全面依法治国中责任特殊。要识大体、顾大局，善于把法院工作实际与中央精神结合起来，创造性地开展工作。做公正司法的实践者和维护者，严格执法的促进者，全民守法的推动者，科学立法的参与者。

 

        在提高法治素养过程中发挥关键作用。良好的法治素养是法院领导干部的立身之本。十八届四中全会《决定》提出：“增强全民法治观念，推进法治社会建设”；“提高党员干部法治思维和依法办事能力”； “优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部”。可以说，将法治素养因素放在了考察领导干部前所未有的重要位置。在愈来愈公开透明的社会新形势下，司法活动、领导干部个人活动越来越置于公众视野之下，领导干部更要自觉做全社会尊法学法守法用法的模范，为实现《决定》提出的法治建设目标发挥带头作用、关键作用。一要带头学习法律。对法院领导干部而言，法律基础知识不是问题， 主要需在新、精、深等方面下功夫，不能满足于比政法系统之外的领导干部掌握的法律知识多，不能满足于比自己下属掌握的法律知识多，要力争上游，成为行家中的行家，既做一名优秀的法律实践者，也争取做一名优秀的法学家。二要带头遵守法律。我们常说，榜样的力量是无穷的。引用到此处，非常恰当。且不说领导干部，即便是一名普通法官，一名普通政法工作者如不能带头守法，全民守法只能成为一句空话。三要带头提高依法办事的能力。“法无授权不可为”。法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。解决任何实际问题都必须坚持法治原则，用法治思维，按法律规定解决，切不可以改革之名行违法之实。

 

        在履行法官职责任务中发挥关键作用。人民法院作为国家审判机关，最主要的职能是审判执行。法院领导干部要主动适应经济社会发展新常态，抓好审判执行工作。一是始终坚持问题导向，依法打击刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。二是始终坚持平等保护各类市场主体的合法权益，依法服务和保障市场在资源配置中起决定作用，有效化解社会矛盾。三是始终坚持维护司法权威，大力加强执行工作，努力实现当事人合法权益。同时，尽力满足信息化时代人民群众的多元司法需求。用司法手段来保障每位公民的合法权利，用司法手段来保障人民群众参与司法，让人民群众切身感受到司法随时就在他们身边、公正随时就在他们身边。

 

        在推动法院司法改革中发挥关键作用。司法改革是推动人民法院各项工作全面发展的不竭动力，更是当前法院领导干部肩负的一项重要政治责任。一是探索进一步健全依法独立行使审判权机制。要敢于、勇于、善于排除各种不正当干扰，更要敢于坚持原则，敢于坚持真理，敢于坚持依法办案、独立办案，自觉维护宪法和法律的权威，提升司法公信力。二是探索进一步健全审判权运行机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革，推动审判组织改革，推行、完善主审法官、合议庭办案责任制，形成科学合理的司法管理体制和规范高效的司法权力运行机制，确保案件程序公正、实体公正。三是进一步做好深化改革的其他具体工作。统一规划、有序推进审判流程信息公开、裁判文书信息公开、执行信息公开三大平台建设；深化审判方式改革、人民陪审员制度改革，推进量刑规范化，开展小额速裁试点工作，积极向立法、司法解释机关提出建议等。

       

        在加强队伍能力建设中发挥关键作用。高素质的法治队伍是加快建设社会主义法治国家强有力的组织保障和人才保障。一是加强正规化建设。落实好人员分类管理制度改革意见，明晰法官与其他审判辅助人员和司法行政人员责权的关系，形成法院人才队伍建设的合理布局。二是加强专业化建设。以“有用”为原则，增强教育培训工作的主动性、针对性和实效性，并运用到审判执行工作之中；以“提升”为目标，着眼能力和水平建设，不断完善培训模式，灵活运用培训方式，开展岗位培训；以“储备”为目的，坚持把创新培训模式与人才建设相结合，加大对青年法官的培养力度。三是加强职业化建设。力求尽自身所能，培养法官和其他工作人员的职业尊荣感，切实保障法官依法履职；加强法官职业风险保障，人身安全保护，对因公牺牲、意外伤害的法官，争取给予最大化的抚恤救助；在有限的财力下，保障法官基本福利待遇。