| 随着最严交规“不免分，不免罚”的出台，在有力地规范驾驶人的行为，有效地降低交通违法行为发生的同时，为逃避扣分和罚款，部分机动车管理人使用套牌的违法行为时有发生。 |
非现场执法治理套牌车辆的几点思考vCX法治山东网
招远市公安局 张国忠 王乐志vCX法治山东网
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随着最严交规“不免分，不免罚”的出台，在有力地规范驾驶人的行为，有效地降低交通违法行为发生的同时，为逃避扣分和罚款，部分机动车管理人使用套牌的违法行为时有发生。2014年2月，号牌为鲁FS06*8的黑色桑塔纳牌轿车被一辆黑色帕萨特牌轿车套牌，在芝罘、莱山区和招远市被套牌违法达15次。因此，打击套牌车辆的严重交通违法行为仍然是一项长期而艰苦的任务，有必要在对套牌车辆交通违法行为进行调查研究的基础上，采取针对性强、效果好的得力举措加以整治。vCX法治山东网
一、招远市套牌车的现状vCX法治山东网
套牌车俗称克隆车，是指通过伪造或者非法套取其它车辆号牌及行驶证等手续上路行驶的车辆。使用伪造、变造的机动车号牌、使用其他车辆的机动车号牌、使用欺骗、贿赂手段取得机动车号牌的机动车均可以称为套牌车，从套用民牌发展到套用专用号牌、军牌、警牌；从改装、拼装车套牌发展到报废车、盗抢车套牌再到用欺骗、贿赂手段重新取得机动车号牌均有发生。2013年至今，笔者对招远市科技设备抓拍的非现场执法工作数据进行统计分析，数据表明套牌车呈现以下几个特点：vCX法治山东网
（一）交通违法查处难。譬如鲁FG43*6的牌照2月份套用在一辆红色桑塔纳2000型轿车，在3月份又套用在一辆黑色别克轿车，而经过比对查实，该车牌已经停用多年。一辆捷达车悬挂外地牌照交通违法多次之后，又套用其他牌照而肆意妄为。vCX法治山东网
（二）违法行为种类多。主要涉及超速、闯红灯、不按导向车道行驶、未在机动车道内行驶等交通违法行为。vCX法治山东网
（三）套牌目的很明确。一是“借用”别人的车辆号牌来满足自己的虚荣心。二是为非法走私车、盗抢车、报废车等来路不明、没有合法手续的车辆披上合法外衣。三是为行车“方便”，不受电子警察的限制，套用别的号牌，随意违法行驶。四是逃避应该缴纳的税费，而且逃避参加车辆年检。vCX法治山东网
（四）套牌危害性突出。没有手续的车辆无保险，安全性能差，挂上一块牌照就以为披上了合法的外衣，这类车辆的社会危害性最大。还有一类是有合法牌照，故意套用其它牌照。驾驶人驾驶套牌车，至于是否具备驾驶证不是考虑的重点，考虑的重点是如何躲避交警的检查；至于自己的行为是否引起交通违法或发生交通事故不是考虑的重点，考虑的重点是如何快速逃离现场。随着价值取向发生了偏差，交通违法无所顾忌，乱冲乱撞，乱停乱靠，肆意践踏交通文明，易发交通事故并且交通肇事逃逸。一是制造了社会不稳定因素。套牌车不仅严重干扰了良好的道路交通秩序，还增加了交通事故发生的概率，而且由于套牌车没有合法手续和保险，一旦发生交通事故，驾驶人极易逃逸，大大增加了案件的侦破难度。即使破获案件，高昂的医疗费用、车辆损害赔偿使得车主、驾驶人难以负担，严重危害社会治安稳定和人民群众生命财产安全。二是为犯罪活动提供作案工具。近年来高发的“两抢”案件尤其是高速公路上的盗窃、抢劫案件，其作案工具均是套牌车辆，严重危害社会和谐和群众的生命、财产安全。三是损坏真车主的合法权益。合法车辆在被别的车辆套牌后，在车辆交通违法、事故处理等方面，真车主往往要充当“冤大头”，给真车主带来不必要的麻烦和不必要的经济损失，真车主也是苦不堪言。vCX法治山东网
二、套牌车屡禁不止的原因vCX法治山东网
套牌假牌在社会上仍然存在，主要原因有：一是经济发展滋生了年检过期和淘汰车辆。经济发展了，群众购买力增强了，车辆增多了，车辆更新换代增快，一批有手续的车辆因陈旧淘汰而变成无手续的车辆。原来已经报废了的车辆“缝缝补补”又变废为宝再利用。一大批被淘汰的车辆没有进入金属回收公司报废，而是私人相互捐赠或买卖，无手续车辆因价格低廉被少数法律意识淡薄者青睐。因此，套牌就有了市场。 二是涉牌车辆具有较大的生存空间。由于交警警力严重不足，存在着很大的漏管、失控的盲区和薄弱环节，套牌车有了活动空间和时间。三是涉牌车辆打击处理力度不够。套牌车查纠难度大，冲关不配合执法现象时有发生。即使发现了套牌车，一旦查扣，驾驶人一走了之，缺乏强硬措施，执法后续手续跟不上。四是非现场执法查处取证难度较大。有正规手续的部分车主，由于怕扣分怕罚款，取下正规牌照装上套牌。vCX法治山东网
三、打击假牌套牌的对策vCX法治山东网
2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》，将第九十六条第一款修改为：“伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。vCX法治山东网
“伪造、变造或者使用伪造、变造的检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十日以下拘留，并处一千元以上三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。vCX法治山东网
“使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处二千元以上五千元以下罚款。”vCX法治山东网
在对涉牌车辆加大处罚力度外，对使用伪造、变造的机动车号牌的；使用伪造、变造的机动车行驶证的；使用伪造、变造的机动车驾驶证的；使用其他车辆的机动车号牌的；使用其他车辆的机动车行驶证的；使用伪造、变造的校车标牌的等都将记12分。vCX法治山东网
对套牌车辆除追究当事人使用套牌的责任外，还要追究其超速、闯红灯、越线行驶等交通违法行为的法律责任。vCX法治山东网
（一）建立健全套牌车辆数据信息库。充分利用电子警察监控设备和工作发现，全方位收集套牌车信息，分类建台账，按照违法次数，车辆类型，违法路段建立信息库，在警综平台建立套牌车数据库。对于违法次数显著偏多的，应纳入重点监控对象。vCX法治山东网
（二）加大套牌车查处力度。在查扣到套牌车后，要求当事人将套牌车既往的交通违法全部处理。对于使用的牌照从来源上一查到底，并视情节追究法律责任。从法律层面上加大驾驶人违法成本和处罚力度。同时，对使用套牌交通肇事逃逸的犯罪嫌疑人应从重处罚。vCX法治山东网
（三）加大路面查纠管控。交通民警路面执法时，有的套牌仅凭肉眼就能识别，但有的套牌是真牌照，只是系统没有该牌照的车管信息，光用肉眼难以识别，应当充分利用警务通及时发现套牌车，从而在路面就可以做到在第一时间进行查纠。vCX法治山东网
（四）理顺车辆报废程序。车辆报废一般指定在金属回收公司，但监管上缺失，又从金属回收公司流出牌照和机动车的重要部件。应搞好制度设计，对于拥有超过年检期限需要报废的车辆的车主，在再次购买新车后，应督促其缴纳报废车辆的牌照，提供金属回收公司报废凭证，这才为其新车上户。vCX法治山东网
（五）应用图像处理和识别技术提升对套牌车辆的识别效率。利用图像处理和识别技术识别和预警套牌车，可以很大程度上让套牌车无处藏身。常用的车型识别技术主要包括基于轮廓扫描的车型识别技术、基于磁场变化的车型识别技术和基于图像处理的车型识别技术。基于图像处理的车型识别技术，可以利用现有的视频监控资源，通过计算机图像的处理和识别得到车辆的颜色、标识、车辆前脸等信息，对视频中捕捉到的车辆图片进行自动处理和识别，分别利用车牌识别和车型识别技术得到该车辆的车牌信息以及车辆颜色、品牌等信息，将该车辆的车牌信息关联到后台数据库中检索，并将检索结果与识别出的车辆颜色、品牌等信息进行比对，如果比对结果差异较大，则说明该车是一辆套牌车。vCX法治山东网
（六）建立数据量巨大的车型库。在现实的应用中，车牌自动识别技术已经在电子警察系统中广泛的得到了应用，车型识别技术的应用目前相对还比较少，主要还是应用在收费停车场等小区域领域，要扩大车型识别技术应用范围，必须建立起数据量巨大的车型库，并通过运算对比进行车型匹配识别，在不断的发展和应用中探索新的图像处理和识别算法，升级软硬件环境，提升设备的性能，以促使技术更加成熟的应用在产品中。vCX法治山东网
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