最近，笔者通过对平阴法院近三年来的农村公告离婚案件进行调研，对农村公告离婚案件的特点、案件在审理过程中存在的问题进行了分析并对如何妥善处理农村公告离婚案件提出了相应的对策。
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关于农村公告离婚案件的统计分析nvR法治山东网
平阴人民法院 孙晓佳 nvR法治山东网
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婚姻关系是社会关系中的一个重要组成部分，婚姻的解体必然导致完整家庭的破裂，进而产生一系列法律后果，不利于社会的和谐，最近，笔者通过对平阴法院近三年来的农村公告离婚案件进行调研，对农村公告离婚案件的特点、案件在审理过程中存在的问题进行了分析并对如何妥善处理农村公告离婚案件提出了相应的对策。nvR法治山东网
一、农村公告离婚案件特点nvR法治山东网
（一）农村公告离婚案件呈逐年上升趋势。2010年平阴法院共审结离婚案件386件，其中农村离婚案件210 件 ，农村公告离婚案件 42 件，占离婚案件的 10.8 %；2011年审结离婚案件400件，其中农村离婚案件 232 件，农村公告离婚案件58 件，占离婚案件的14.5%；2012年1至8月审结离婚案件280件，其中农村离婚案件161 件，农村公告离婚案件45 件，占离婚案件的16%。nvR法治山东网
（二）公告离婚案件多为缺席审理。审判实践中，公告送达后，庭审时被告到庭参加庭审的案件极少。根据2012年度1-8月份平阴法院审结农村公告离婚案件的统计，公告后被告到庭参加诉讼的为2人，仅占公告离婚案件的0.04%。nvR法治山东网
（三）公告离婚案件以中青年人离婚为主且被告多为女性。根据2012年度1-8月份平阴法院审结农村公告离婚案件的统计，公告离婚案件的当事人中20-30岁和30-40岁年龄段的均在40％以上，41-50岁的约占10％。这说明中青年年龄段的婚姻家庭具有较大的不稳定性，而在所有审结的案件中女性被公告离婚的案件占51%。nvR法治山东网
（四）判决准予离婚的案件多。在审理被告未到庭的公告离婚案件中，审判法官一般以查明被告离家外出下落不明的事实清楚，且“夫妻分居满2年，夫妻感情确已破裂”为由，缺席审理并判决准予离婚。nvR法治山东网
二、案件在审理中存在的问题：nvR法治山东网
（一）公告送达有名无实。我国的《民事诉讼法》第八十四条规定,受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。但对法院采取何种公告方式以及公告的范围并没有作出具体规定。实践中，除部分是在《人民法院报》或者其他报刊发布公告外，大多数是在被告原住所地，或其父母住所地，或其单位所在地张贴送达公告，或在法院公告栏里张贴公告。但《人民法院报》或其他报刊的发行范围也是有限的，由于行业性的特点，往往只在司法系统发行，一般群众是很难看到的，公告中确定的期限满后即视为送达，被告没有到庭应诉，其答辩权、质证权、上诉权都无法实现，公告失去了其“告知”的作用。 nvR法治山东网
（二）夫妻感情是否破裂难以判断。在公告离婚案件中由于被告未到庭，法官仅凭原告的陈述及其提供的证据来判断夫妻感情是否破裂比较困难，况且原告所提供的证据究竟存在多大的真实性和合法性，再加上现实中部分夫妻为逃避债务、躲避计划生育等人为地制造一方下落不明的假象，假离婚而逃避法律责任，更加重了法官判断夫妻感情是否破裂的难度。因此法院缺席审理中仅依靠原告一方举证且是较单一的举证，而作出准予离婚的判决，就有可能存在不当，这就给法官判断夫妻感情是否破裂加大了难度。 nvR法治山东网
（三）财产和债权债务关系难以查明。被告没有到庭应诉，原告在庭审中可能会隐瞒夫妻关系存续期间的财产，被告下落不明期间的财产原告不知情，也无法查清，法官很难查清原、被告之间真实的财产和债权债务关系。并且在审判实践中还发现，为了逃避债务，夫妻一方外出，另一方谎称下落不明而提出离婚。如李某诉桑某公告离婚一案，实际李某在生活中有多笔借款及为他人担保的借款，为了逃避法律的制裁，李某把财产转移到桑某的名下，并让桑某故意离家出走，李某起诉公告与桑某离婚。在共同债务问题未查清的情况下分割夫妻共同财产，有可能损害其他债权人的合法权益，因此一般涉及财产和债权债务关系的都不予处理，明确告知当事人就财产问题可另行起诉，增加了当事人的诉累。 nvR法治山东网
（四）孩子的抚养及抚养费用问题难以处理。缺席审理的公告离婚案件中，由于被告处于下落不明的状态，夫妻双方不能就子女随谁生活及抚养费的承担等问题进行协商。公告离婚案件中涉及孩子抚养问题约占一半以上，如我院审理的原告张某诉被告李某离婚一案，原、被告婚后育有两个女儿均未成年，被告李某两年前离家出走，不知所踪，法院在判决子女由谁抚养以及抚养费如何承担时处于两难境地 ，若判决由原告抚养，而被告又下落不明，增加了原告抚养孩子的负担，且对原告不公平 ；但若判决子女归被告抚养，而其又下落不明，等于是空判，子女的合法权益得不到保障。最终，法官释明原告，为了孩子的成长，判由原告抚养孩子，被告承担部分抚养费用，待被告有下落时，由原告申请法院执行，取得了较好的社会效果。nvR法治山东网
（五）法官无法主持双方进行调解。调解是审理离婚案件的必经程序，但公告离婚案件中被告没有到庭应诉，法官无法主持双方进行调解，婚姻法中规定的调解前置程序形同虚设。公告送达缺席审判，使法官错过了挽救本有可能和好婚姻的机会，从而弱化了法院服务和谐社会的功能。nvR法治山东网
三、对策和建议：nvR法治山东网
（一）严格完善公告送达程序。在送达上，建议实行两次送达制度，首先进行转交送达制，即送达到被诉人的基层组织和近亲属，在送达规定的期限届满被告没有应诉，再进行公告送达，诉状副本、传票等诉讼文书不但要在公开发行的《人民法院报》或其他报刊上刊载，还应该在被告住所地的村委会或者居委会进行张贴，如果被告有亲属在家，还应该给其亲属送达公告内容。nvR法治山东网
（二）适度加大法院依职权调查的力度。法官在审查原告提供的“被告下落不明”的证据时，除应慎重审查判断证明材料外，还应向被告的亲属了解被告是否真的下落不明。避免被告住所地村委会或居委会出具的书面证明材料太随意和不真实。同时到当事人所在社区、村组、单位调查了解婚姻情况，采取询问被告家庭成员，向基层组织、当事人邻居或知情者调查等多种方法尽量取得被告方的联系方式，避免和减少冲动型离婚、草率型离婚、虚假型离婚等现象的发生。nvR法治山东网
（三）严格掌握判决离婚的法定理由。在审理涉及公告离婚案件缺席审理时，对原告提供的证据要认真细致地进行审查。特别是涉及到夫妻感情破裂的证人证言，应该通知出具证言的证人出庭作证。同时，加强与被告亲属的沟通，对被告亲属的意见予以适当的参考。从稳定社会家庭关系方面考虑，首先可以判决不准离婚，确有特殊情况需判决离婚的，也一定要慎重。应把公告离婚和《婚姻法》第32条规定的“一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。”相区别，不能把被告下落不明，原告起诉离婚的均缺席判决准予离婚。尤其注意部分夫妻人为地制造一方下落不明的假象，以达到借假离婚逃避法律的目的。nvR法治山东网
（四）加强与相关部门的联系，结合案情综合认定事实。与婚姻登记管理部门、计划生育、公安、信贷等部门建立联系，加强信息通报，避免和减少以规避法律为目的的恶意型离婚。因被告未到庭，对原告提供证据的审查尤其重要。对原告提供的证据的审查要认真细致，避免出现假离婚，导致错案。对夫妻共同财产能查清的尽量依职权查清，以减轻当事人的讼累。如不能查清，告知当事人待对方出现后另行提起财产分割诉讼，不能一概以被告未到庭，财产无法查清，不予处理。nvR法治山东网
（五）充分行使释明权，做好判后答疑工作。离婚判决宣判时，应告知原告在判决书公告送达期满15日后，判决书才发生法律效力，在判决书公告送达之日起75日内原告不得结婚，否则构成重婚罪，要追究其法律责任。离婚判决生效后，如果下落不明的一方当事人重新出现，对判决结果不服，法官应向其释明适用公告送达的法律依据，耐心做好原、被告的息诉服判工作。采用公告送达方式，应当在案卷中记明原因和经过。nvR法治山东网
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