| 当前，随着经济社会的加速发展转型，改革开放的不断深化，各种层次的社会矛盾越来越多地通过信访渠道反映出来，涉法涉诉信访案件呈上升趋势，尤其是群体上访、反复上访、越级进京上访、缠访闹访等案件激增，严重影响了社会大局的稳定。 |
涉法涉诉信访积案问题成因特点及对策思考rBz法治山东网
中共莒南县委政法委书记 赵树敏rBz法治山东网
当前，随着经济社会的加速发展转型，改革开放的不断深化，各种层次的社会矛盾越来越多地通过信访渠道反映出来，涉法涉诉信访案件呈上升趋势，尤其是群体上访、反复上访、越级进京上访、缠访闹访等案件激增，严重影响了社会大局的稳定。如何构建处理涉法涉诉上访问题的长效工作机制，及时有效地处理好涉法涉诉上访案件，维护社会大局稳定，无疑是摆在我们面前的重要课题。rBz法治山东网
一、莒南县历年来涉法涉诉信访案件统计及原因分析rBz法治山东网
莒南县现登记在册的涉法涉诉信访案件20起，均为多年反复上访老户。从上访类别看，主要涉及法院和公安，其中法院12件，占案件总量的60%；公安7起，占案件总量的35%。其它1起；从上访理由看，反映不服政法机关处理决定或判决的8起，反映处理决定、判决未落实的5起，坚持过高要求的4起，无理访3起；从上访案件处理情况看，结案后提出不同诉求的14起，正在办理的2起，上访的4起；从上访案件时段看，时间跨度30年以上的2起，10年以上（不含30年以上）的18起。rBz法治山东网
通过分析，可以看出反映问题多属各级政法机关已经办结的案件，无理、过高要求或判决未落实的上访占有相当比例，当事人易产生偏执心理，化解难度极大。产生涉法涉诉信访问题的原因是多样的、复杂的，既有主观原因，也有客观因素，既有历史原因，也有现实问题。主要分析如下：rBz法治山东网
（一）社会经济发展变化带来的影响。社会主义市场经济的发展，一方面给人民群众的思维方式和行为方式带来深刻变化，人民群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人民群众的精神风貌、思想观念、道德风尚正朝着更加民主、文明、健康的方向发展；另一方面也随之产生了一些负面影响，特别是在法律法规、体制机制和管理监督等尚不健全、不完善、不到位的情况下，利己主义、享乐主义、拜金主义抬头，导致一些人的价值观念发生扭曲。这些新情况新问题反映到经济社会生活中，就会产生各种社会矛盾，涉及政法机关的矛盾纠纷占相当大的比重。(二)维权意识与法制观念淡薄的矛盾。随着我国民主政治建设的不断推进和人民群众经济、文化、生活水平的提高，群众的民主意识、维权意识不断增强，但由于法制意识相对滞后，一些群众不是依法维护自己权利，而是“信访不信法”，认为上访有利于解决自己的问题，如果没有达到目的，就闹访、缠访、越级访，将所有问题信访化。(三)诉求不够合理，要求处理的心情过于急切。办案单位还在调查取证阶段，案件当事人及其家属就要求司法机关给其一个“说法”、一个“交代”，否则，就认为司法机关对其案件不重视，有意拖延，从而走向上访之路。（四）少数干警责任心不够强，工作方式方法简单。一些简单的案件，由于干警缺少应有的解释疏导工作，处理的方法简单，导致当事人与干警产生了不满情绪，继而因当事人怀有不满的心理而上访。rBz法治山东网
二、当前涉法涉诉信访问题的形势特点rBz法治山东网
随着改革开放的深入发展、公权和私权格局的不断调整，人民群众信访活动正处在一个相对活跃的时期，涉诉涉法信访总量仍在高位运行。新形势下涉诉涉法信访工作主要有以下几个特征：rBz法治山东网
(一)形式多样化。过去的信访主要是个人的来信来访，并且来信主要是通过邮政部门来信，来访主要是个人访，信访形式较为单一。近年来，随着信息化步伐的加快，信访渠道不断拓展，信访形式日益多样化。如通过电话、网络、电子邮件、手机短信、传真等途径的来信不断增加，并成为重要的信访形式，群众不出家门就可以提出信访事项。与此同时，部分信访人还会选择在召开各级“两会”期间、领导检查工作等时机，采取打横幅、竖标语、呼口号、闯会场、下跪、堵门、堵路，甚至身穿“冤”字白衣喊冤纠缠，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。rBz法治山东网
(二)问题广泛化。信访集中反映在农村干部作风、征地拆迁、涉军涉师等方面，还反映在涉及政府依法行政以及政府工作人员廉洁从政工作作风、工作态度、工作方法方面存在问题。涉法涉诉信访问题大多反映在案件实体处理和诉讼程序、案件执行、办案效率、审判作风等方面。rBz法治山东网
（三）行为过激化。近年来，有一些信访老户坚持过高要求，仍然缠访、闹访不止。当前，信访老户缠访、闹访的主要特点表现在：一是久缠不息。上访时间长、次数多是信访老户特别是缠访、闹访老户最突出、最典型的表现。个别信访老户上访数十年，并多次赴省进京上访。有的偏执地认为上访才能解决问题，政府也是“欺软怕硬”，越上访越能得到利益，形成恶性循环。二是屡处不服。有些缠访、闹访案件，县级处理了，缠访、闹访人说不公正；市级处理了，又说官官相护；省级处理了，还是说没有青天。总之，只要不合自己意愿，就要一直告。三是行为异常。多数缠访、闹访户情绪激烈、言行偏激、行为异常，不择手段，违法行为时有发生眵下跪、哭诉、静坐，拉横幅，拦截车辆，围堵机关甚至围攻工作人员。四是借势施压。越是禁止的地方越要去，越是敏感时期越要访，目的就是造大声势，扩大影响，引起上级领导关注，迫使下级领导就范。rBz法治山东网
(四)处置复杂化。在各类上访事件中，上访群众合理的诉求和不合理的要求交织在一起，多数人的合理诉求和少数人的无理取闹交织在一起，上访群众的过激行为和别有用心的人插手搅浑交织在一起，客观上使信访问题的处理难度越来越大。rBz法治山东网
三、涉法涉诉信访的对策思考rBz法治山东网
(一)机制体系思考。用法律手段和法律途径解决涉法涉诉问题，始终是我们长期的制度安排和选择。涉法涉诉纠纷的信访，最终还是应当在法律途径内解决，而不是在法律之外别外搞一套机制和规则标准，可以在一定时期内集中处理涉法涉诉诉信访问题，尤其是历史遗留和涉及法律之外的问题等，但不能产生新的诉求，更不应当以此作为与法律途径“并驾齐驱”的双轨体制和权威。rBz法治山东网
(二)法律制度思考。在立法、政策和决策方面，必须坚持平衡各方利益，合理调整利益，实现实质法治。尤其是应当注意，在立法和决策中贯彻民主、科学原则，让人民群众有序参与立法和决策，使得立法和决策能够反映各种利益需求，提高立法和决策的质量，使法律和政策能够得到广大群众的支持和认同。rBz法治山东网
(三)调解制度思考。司法是处理纠纷的最后一道关口，但在司法处理之前，除了司法调解、人民调解、行政调解之外，还应当设立更多的非司法纠纷化解“防线”。如，民间调处方式、行业协会化解等方式。大量的矛盾纠纷，应当通过这些非司法途径得到有效解决。rBz法治山东网
(四)诉讼制度思考。完善纠纷解决的有效性，使司法制度和实践更具有“务实”性，真正做到案结事了，化解当事人之间的实质矛盾和纠纷。在这个方面，主要有程序简化，降低诉讼成本，附带诉讼制度的进一步改进，使很多相关纠纷能够“并案”处理，真正做到讼了事结，增强其严肃性和权威性。rBz法治山东网
（五）司法公正思考。必须高度重视政法队伍建设，提高执法人员的社会主义法治理念和法律信仰。要进一步完善案件监督制度和监督程序，使党委、人大、政协、政府、法队伍建设，提高完善案件监督制度检察机关和上级法院的监督，标准统一化和程序有序化；进一步细化司法的举证与认证规则，压缩自由裁量权空间，在程序上与结果上进行严密监督；进一步增强司法程序的公开度；推动司法裁判文书的说理性，使公正不仅是内心的，更重要的是充分表现和表达出来的。rBz法治山东网
(六)监督制约思考。纠纷大多数发生在行政机关管理的范围内，大多数与主管行政机关有关。强化行政机关的责任，在法律上采用有效手段督促行政机关积极履行职责，解决社会纠纷和自身问题，是有效解决纠纷的一个非常重要的方面。应当在法律制度设计上扩大对行政不作为的监督救济范围，降低要求行政机关作为和履行职责的“门槛”，使对不作为的监督救济程序启动更为容易和方便。另外，增加监督机关、复议机关和诉讼法院的监督手段，使监督者拥有足够的手段，能够直接决定纠纷事项、解决问题，赋予监督者有效的法律手段，促使不作为机关履行职责。rBz法治山东网
（七）风险机制思考。要建立稳定风险评估机制，坚持经济利益和稳定效益双评估，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，重大决策必须考虑到社会和群众的承受能力，这是一个非常深刻和务实的思想。rBz法治山东网
四、几点体会rBz法治山东网
（一）领导重视是解决涉法涉诉信访突出问题的前提。涉法涉诉信访问题因受法律时效、办案程序、领导意志和群众法律意识等诸多因素的影响，处理起来难度较大。特别是一些上访老户的问题，是多年积淀下来的，时过境迁，法律政策界限不好把握，处理起来难度更大。加之信访工作本身主动性就较弱，如果没有领导的重视和支持，工作就很难打开局面。这几年来，我们莒南县委政法委高度重视涉法涉诉工作，加强了对涉法涉诉信访工作的日常管理，实行“一把手”负总责，加强对涉法涉诉信访工作的监督指导，建立明确的责任人岗位目标责任制，形成职责明确、上下联动、相互配合、齐抓共管的大信访格局，提高了信访工作质量和效率。rBz法治山东网
（二）建立处访工作长效机制是解决涉法涉诉问题的有效手段。规范的处访工作机制是处访工作顺利开展的重要保障。没有强有力的处访工作机制，处访工作将不足以引起相关部门及人员的应有尊重，处访工作人员也难免产生懈怠，难以获得理想的工作效果。近年来，我们建立了“谁主管谁负责”制度，对每一起来信来访案件，涉及谁承办或执行的就由谁出面负责接待和解释，做好息诉工作，绝不允许上推下转，并对接访案件的处理情况进行督办。rBz法治山东网
(三)司法救济是削减涉法涉诉对抗性矛盾的有效良策。涉法涉诉信访案件事关群众切身利益，从该县集中处理涉法涉诉工作实践看，大多数群众的上访诉求是合理的，缠访、闹访的只是少数。在目前的信访案件中，反映执行问题的占了很大一部分，特别是诉讼赔偿的执行，上访人的情绪相当激烈。工作中我们要求穷尽执行措施，同时还要加强与当事人的沟通，增加执行的透明度，促使当事人理解执行。其次加大救助力度，针对命案、重伤害、执行无法落实等导致受害人及家庭生产、生活陷入困境的涉法涉诉信访案件，我们积极争取党委政府部门给予经济救助，同时，由县财政拨出专款设立了“涉法涉诉和特困群体执行救助资金”专户，制定了相关管理办法，有效解决了部分走进“死胡同”的涉法涉诉信访案件。目前，该账户已经设立，并运行了4起救助案子，拨付救助资金10余万元。rBz法治山东网
（四）把好案件质量关是涉法涉诉工作的关键点。虽然我们对涉法涉诉问题进行了集中处理，但集中处理结束后，涉法上访能否保证不出现反弹或复发，能否进入长期有序化状态，其着眼点应是把好案件质量关。近年来，我们以群众利益为重，把工作的重点放在“案结事了”上，确保案件处理公正与效率，实现公平与正义。rBz法治山东网
（五）建立预警预防处置机制是涉法涉诉工作的必要措施。首先，要畅通信访渠道。完善各种信访受理途径，建立健全诉求表达机制。其次，要完善接待制度。要提高服务意识，遵循“热情接待、细心倾听、正确引导、公正查办”这一基本原则，做到热心、诚心、细心、耐心听取来访人的意见，努力提高接待技巧，平息来访人的负面情绪，使其平心静气地面对问题。再次，要强化信访反馈制度。按照首问责任制、首办责任制等要求，严格落实初查责任，及时查处、及时反馈，以便第一时间使来访人知悉结果，也便于息访息诉措施及时推进，从而妥善解决问题。rBz法治山东网
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