民事再审工作中，案件能否进入再审寻求权利救济，很大程度上取决于再审审查环节。作为民事再审流程中不可或缺的重要一环，再审审查决定着再审之门的开启与否。当前，再审审查过程存在的种种问题，一定程度上制约了其权利救济功能的发挥。
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反思与重构：再审审查过程中存在的弊端及优化建议SDx法治山东网
菏泽市中级法院 田源SDx法治山东网
民事再审工作中，案件能否进入再审寻求权利救济，很大程度上取决于再审审查环节。作为民事再审流程中不可或缺的重要一环，再审审查决定着再审之门的开启与否。当前，再审审查过程存在的种种问题，一定程度上制约了其权利救济功能的发挥。SDx法治山东网
一、影响再审审查权利救济功能发挥的现实因素SDx法治山东网
（一）案多人少矛盾尖锐,再审审查日益不堪重负 SDx法治山东网
修订后的民事诉讼法对审判监督程序作出了重大修改，完成了申请再审制度的诉讼程序化设计，为当事人申请再审扫清了制度障碍，申请再审及申诉数量呈逐年递增趋势。申请再审案件实行“上提一级”审理后，再审案件大量“上浮”，呈现出上级法院吃不了，基层法院吃不饱的“倒金字塔”结构，再审审查阶段效率和质量之间的矛盾较为尖锐，案多人少的问题日益突出。SDx法治山东网
（二）无效、重复审查较多，再审审查效率普遍不高SDx法治山东网
近年来，经法院再审审查决定再审率呈现逐年下降趋势。再审审查效率的普遍不高，主要因为当事人盲目申请、重复申请导致的无效、重复审查过多。当事人所付出的无非是时间成本，但法院却不得不支付越来越多的人力、物力、财力加以应对，导致有限的司法资源被大肆浪费。SDx法治山东网
（三）再审审查过程不透明，当事人满意度相对较低SDx法治山东网
各地法院大都采用书面审理方式，很多案件并没有向双方当事人进行调查核实，更很少采用组织当事人听证的方式加以审查。单纯的书面审查过程缺乏透明性，当事人的诉讼主体地位未能得到应有尊重。SDx法治山东网
二、制约再审审查权利救济功能发挥的内在原因SDx法治山东网
（一）理念失衡：对民事再审的功能定位认识不清SDx法治山东网
不少当事人甚至部分法官受传统法律思想影响，仍然深陷“有错必究”的思想误区，对民事再审的功能定位缺乏正确认识，以为只要裁判结果存在错误或纰漏，无论性质如何、程度如何，都可以申请再审。一些当事人在再审申请被驳回后，仍会重复再审、反复申诉，不达目的誓不罢休。SDx法治山东网
（二）门槛较低：申请再审的次数不限、期间过长SDx法治山东网
《民事诉讼法》第179条规定了当事人申请再审的14种事由，对申诉次数却缺乏必要限定。当事人只需要具备该条款中的任一事由，就可以向法院申请再审。《民事诉讼法》将申请期限规定为2年，不利于督促当事人及时行使权利。此外，鉴于再审审查不收费，不少当事人认为“反正不要钱”，就抱着“有枣没枣打一竿子”的心态提出再审申请，甚至利用再审故意拖延时间、延缓执行。SDx法治山东网
（三）规则漏洞：再审审查的配套法规亟需完善SDx法治山东网
现行法律在再审审查的程序性规则等环节存在漏洞。譬如， 3个月的审查期限过短。由于当事人补正申请再审材料、移送原审卷宗材料等客观情况的存在，时常会挤占审查期限。对于哪些类型案件需要调卷审查，哪些类型案件需要询问、听证，缺乏明确细致规定。更重要的是，法院作出审查结论，缺少规范性的诉讼程序。SDx法治山东网
（四）应对乏力：对恶意申请缺乏有效制约机制SDx法治山东网
即便面对明显不合理的申请，法院也只能以裁定形式予以驳回。当事人往往以不同的理由对同一事项提出再审申请，甚至对超过法定申请期限的案件，向人大、政府等部门申诉或上访。承受着各方压力的法院在应对恶意申请时，往往办法不多，一定程度上会做出让步。SDx法治山东网
三、再审审查权利救济功能发挥的优化建议SDx法治山东网
（一）革新审查理念：强调再审的补充性和有限性SDx法治山东网
应树立再审审查的“有限纠错”思想，并强调再审的补充性原则。一方面，要做好辨法析理工作，告知当事人如果“瑕疵”既不影响程序权利的实施，又不干扰实体裁判的结果，并不必然引起再审。另一方面，建议规定对未经上诉提起的再审申请一律不予审查，引导当事人树立正确的再审观念，从根本上变无限再审为有限再审。SDx法治山东网
（二）加高申请门槛：限制次数并建立审查预收费制度SDx法治山东网
建议规定申请再审不得以同一理由或变换不同理由，对相同请求事项重复提起再审，且申请次数不超过1次。为避免当事人因错误表达而丧失再审申请权的情况发生，可借鉴日本民事再审“即时抗告”制度，即法院以再审事由不存在驳回申请的，当事人可立即向该法院要求复议1次。同时，实行再审审查预收费制度，告知当事人需预交再审审查费，对再审请求被驳回的案件，交纳的诉讼费不予退回。SDx法治山东网
（三）健全法律法规:增强再审审查的规范透明性 SDx法治山东网
一要进一步明确再审审查的审判组织形式。建议以法律修正案的方式，将从事再审审查组织明确规定为合议制，杜绝独任审查的发生。二要进一步规范审查方式。建议从立法层面上，设立审查程序中当事人和法官之间的沟通机制，使当事人有机会向法官当面表明观点、陈述理由。同时，对询问当事人、组织当事人进行听证的具体程序等，也要作出科学合理的规定。三要进一步规范再审审查期限。建议将审查期限延长至6个月，或将原审卷宗材料移送、通知证人参加询问、调查核实证据等情况规定为扣除审限的法定情形。SDx法治山东网
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