作为一个经济欠发达县，各项公安工作能够始终走在全市前列，在深入调研的基础上得出，成绩取得最根本的原因在于：实施了“百警联村”惠民工程，有力促进了社会和谐稳定。
|
以“百警联村”惠民工程为载体 着力构建新时期和谐警民关系Sdp法治山东网
金乡县政府党组成员、公安局党委书记、局长 李庆春Sdp法治山东网
金乡县地处鲁西南平原，辖12个乡镇、1个省级经济开发区，人口62万，属经济欠发达县。近年来，全县公安机关在县委、县政府和市公安局的坚强领导下，认真落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会又好又快发展大局，喊响“让人民群众满意，更让人民群众感动”口号，围绕打造“打造全市最安全地区，打造人民最满意队伍”的目标，大力弘扬“忠诚、奉献、创新、一流”的“金乡公安精神”，创新机制、勇争一流，深入开展打霸除恶专项斗争，优化经济社会发展环境，强势推进公安信息化、执法规范化、警民关系和谐化和基层基础工作“四项建设”和“三项重点工作”，健全完善社会治安防控体系，强化队伍精细化管理，全县公安工作整体水平不断跨越提升。今年1-6月份，全县“两抢一盗”发案同比下降了33.6％，在4月份、7月份，济宁市公安局委托省统计局民意调查中心进行的群众安全感满意度调查中，金乡均居全市第一。年内，金乡县公安局先后被授予山东省先进基层党组织、济宁市先进基层党组织、全省“富民兴鲁”劳动奖、全省公安机关和谐警民关系建设暨“大走访”开门评警先进集体、全省公安机关社会治安打防控体系建设先进单位等荣誉称号。Sdp法治山东网
作为一个经济欠发达县，各项公安工作能够始终走在全市前列，在深入调研的基础上得出，成绩取得最根本的原因在于：实施了“百警联村”惠民工程，有力促进了社会和谐稳定。Sdp法治山东网
Sdp法治山东网
一、实施“百警联村”的原由。Sdp法治山东网
近年来，金乡县公安局面对经济社会快速发展的新形势、新任务和人民群众对公安工作的新期待、新要求，以深化“大走访”活动为载体，先后开展、开办了“平安金乡大家谈·警务广场”、“警民时时通短信服务平台”、“网上公安局”等和谐警民关系的平台，做了大量的卓有成效的工作。但是随着全县城区拆迁改造、新型社区建设、社会主义新农村建设步伐的不断加快，影响稳定的各种因素日趋凸显，社会治安形势更加日趋复杂，群众缺乏足够的安全感，直接影响了对公安机关的满意度。在新的历史条件下，面对“政府主导、公安主掌、社会主唱”的治安管理工作格局，金乡县公安局党委一班人围绕如何打破制约公安工作发展的瓶颈，将公安工作的效能最大限度地体现在群众的安全感和满意度上，进行深入调查研究，在外出参观学习、深入调研的基础上，结合金乡实际，于2010年11月份提出了实施“百警联警”的工作决策，采取从全局抽调100名高素质的民警，进驻全县100个重点村庄，挂职任村支部副书记，开展一对一帮扶的办法，实施警力下沉、警务前移。全体驻村民警牢固树立民本警务理念，按照县局“关注民生、服务发展、维护稳定、促进和谐”的要求，深入村庄掌握社情民意，走进百姓家中化解矛盾纠纷，带领村民执勤巡逻，全力当好党委政府的信息员、矛盾纠纷的调解员、生产生活的安全员、巡逻防范的组织员、政策法规的宣传员、青年学生的辅导员、脱贫致富的引导员、民本民生的服务员等“八大员”， 经过全体驻村民警4个月的共同努力，“百警联村”惠民工程活动取得了明显成效，实实在在地为人民群众解决了一批实际问题，有力地保障了民生、服务了民生；实实在在地排查化解了一批矛盾纠纷、整治了一批治安隐患，有力地维护了稳定、促进了和谐；实实在在地使广大民警受到了一次生动的爱民实践教育，集中展示了新作风、树立了新形象，赢得了党委政府和人民群众的充分肯定和一致好评。实践证明，“百警联村”惠民工程是公安机关新形式下密切警民关系、建立大走访活动长效机制的有效载体和形式，是党委政府关注、村级班子欢迎、人民群众得实惠的民心工程。在前期工作的基础上，金乡县公安局毫不犹豫、坚决果断地于2011年3月9日启动了第二批民警驻村工作，又选定了170名包括局党委全体成员在内的党员民警驻村挂职另外170个治安乱点村庄的党支部副书记，同时会同第一批100名驻村民警再就近联系1-2个村，实现了全县647个村居民警驻村的全覆盖，达到了了村村有民警，处处有警务的目标。Sdp法治山东网
二、实施“百警联村”惠民工程的做法。Sdp法治山东网
金乡县公安局在实施“百警联村”惠民工程工作中，不断总结完善驻村工作，把一些成功的经验、做法提炼上升为长期管用的制度，积极构建长效机制，把走访群众、联系群众、服务群众变成了广大民警的自觉行为。Sdp法治山东网
（一）通过强化四项教育，打牢了驻村民警的思想根基。爱是维系人民警察同人民群众血肉联系的感情纽带，没有对人民群众质朴、真挚的爱，就不会产生对人民群众深厚、博大的情。为着力增进同人民群众的感情，金乡县公安局组织开展了瞻仰革命圣地、祭扫烈士陵墓等多项党的根本宗旨专题教育，打牢了民警全心全意为人民服务的思想基础；组织开展了民本理念大讨论，“劳动换位体验”活动，使民警体会到百姓的不易，进一步培养了群众感情；通过组织收看红色经典影片、举办优秀驻村民警事迹报告会等正面典型教育活动，在全体民警中形成学先进、树形象、重操守、做表率的浓厚氛围；通过加强民警群众工作能力基本功教育，提高了驻村民警做群众工作的能力和水平。Sdp法治山东网
（二）通过创新八种方法，使驻村民警真正走进群众的心中。金乡县公安局在驻村工作中与时俱进提出了尊重、倾听、熟悉、治乱、服务、融入、落实暨走进群众“七步”工作法，使驻村民警主动融入群众；统一印制了写有姓名、职务、工作单位、联系电话、办公地址、监督电话等信息的18万张警民连心卡逐户发放到群众家中，为群众提供咨询和各种预约服务1500余人次；在村民集中的代销点、超市、门诊部、药店等处建立了“警民联系点”647个，征求群众意见、收集各类信息、为群众提供预约代办服务，联系点内悬挂驻村民警的照片、姓名、职务、联系电话，放有群众意见登记薄、群众预约服务登记薄、情报信息收集登记薄、警民点身份证领取登记薄等记录本，驻村民警每两周去一次，及时做好信息的收集和问题处理反馈工作，大大方便了群众；统一制作647个民意信箱，定期收集对公安工作的意见和建议；每月开展一次平安夜会活动，组织村委领导、党员、知名人士、群众代表等参加，了解村内情况，梳理解决矛盾纠纷、商议解决重大事务，帮助解决群众的困难和问题，宣传防范常识和技能；在村内群众较集中的活动场所，每月开展一次“警务广场”活动，现场解决群众的疑难问题630余条次，收到群众反映各类意见和建议150余条；开展送文化下乡活动，聘请市曲艺团编排贴近群众生活、有教育意义的戏曲、小品、相声等文艺节目到乡镇、村居进行巡回演出，协调电影放映队或自己携带投影设备送电影下乡94场次；定期开展“向您汇报”活动，召集两委班子成员、社会名人及群众代表，主动汇报县局开展的一系列工作、取得的成绩及驻村工作开展情况，征求意见和建议。多项活动的开展，进一步提高了公安机关的公信力、亲和力，营造了警民和谐的良好氛围。Sdp法治山东网
（三）通过明确驻村工作职责，把各项工作任务落到实处。为使驻村民警工作有方向、落实有目标。县局每季度下发一次驻村民警工作重点。第一季度推出“一二三五”举措，即：喊响“争做新时期八大员、创建和谐平安村居”的口号，建好“红袖标”义务巡逻队和村级义务调解小组“两支队伍”；绘好村居电子方位图，填好重点帮扶人员和重点管控人员登记表，逐户发好警民连心卡，开展好送法制、送文化、送科技、送温暖、送服务进村居“五送活动”，让老百姓感受到民警驻村的真情实意及党和政府的温暖。第二季度要求驻村民警围绕村“两委”换届选举工作，深入摸排、全面掌握村情民意和选情动态，共摸排可能影响村“两委”换届工作的不稳定因素和苗头104条，制止干扰、破坏换届选举事件8起，批评教育26人，刑事拘留2人，确保了村级换届选举工作的顺利进行。针对行动不便人员办理身份证难的问题，今年6月份，金乡县公安局集中开展了为行动不便人员上门办证活动，上门办送证照2200余个。“七一”前夕，金乡县公安局下发了“八个一”工作要求，全体局党委成员带头到驻点村组织党员重温入党誓词600余场次，结对帮扶困难群众370名，捐款捐物5万余元，走访慰问困难老党员790余名。第三季度结合县局开展的“打黑恶、反盗抢”安民行动，要求驻村民警深入摸排霸恶线索，推行“技防村”建设。及时掌握群众反映强烈的突出犯罪线索22条，查处涉恶涉霸案件4起。建成“十户联防”村庄468个，占全县村庄总数的72%。与此同时，驻村民警立足本职，主动开展警情提示上门、送医下乡、送电影下乡、法制宣传下乡和送致富信息下乡等多种活动。工作做法得到省、市有关领导的充分肯定和好评。《大众日报》、济宁电视台直播民生栏目先后报道了县局百警联村的做法。工作经验被县委、县政府借鉴，在全县开展了“千名干部包村联户”活动。Sdp法治山东网
（四）通过建立健全四项机制，确保了民警驻村工作常态化。金乡县公安局认真总结民警驻村工作的经验做法，制定并推行了驻村工作四项制度，明确了测评考核、督导检查、评先树优等方面的内容，把做好群众工作中好经验好做法作为长效机制长期固定下来。一是建立民情满意度测评和问责制度。采取网上考评、电话测评、召开测评会或入户测评等方式，对驻村民警履行职责和服务群众情况进行群众满意度测评，对工作不到位的，县局通报批评，取消评先资格，连续两次被通报的，停止驻村工作，一年内不予以提拔。二是建立群众工作巡视制度。县局邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员、群众代表等42人，每月一巡视，促进各项工作的落实。三是建立督导检查制度。自主开发了“百警联村”网上监督平台，对驻村民警工作实时考核。局长定期、不定期以不打招呼的方式深入到村明查暗访，采取网络短信的形式，即时通报检查情况，对工作深入细致的驻村民警提出表扬，对敷衍了事、工作不深入不扎实的民警指出问题、责令检讨、限期整改。党委成员按照分工，每月至少一次深入包保派出所辖区检查指导民警驻村工作，组织召开座谈会。驻村民警逐人汇报工作成效、存在的问题和工作建议，组织全体参会民警评议，进行总结讲评，有力促进了驻村工作的深入开展。四是建立考评奖惩制度。每季度开展一次电话测评，每季度评选一次“驻村民警之星”， 先后对群众满意、成绩突出的40名驻村民警之星给予通报表彰，奖励现金300元，在提拔任用时优先考虑。Sdp法治山东网
三、实施“百警联村”惠民工程的体会Sdp法治山东网
驻村民警到村挂任支部副书记，使民警更多地参与到农村日常事务管理中，既有效拉近了与群众的距离，进一步疏通了警民沟通的渠道，又加强了农村基层组织建设，并充分借助基层组织的力量，在更为广阔的范围内协调、整合社会各种资源，有力促进了警民和谐、维护了社会稳定，提升了群众的安全感和满意度。 Sdp法治山东网
（一）通过民警驻村，畅通了警民沟通渠道，民警成了群众信得过的家里人。“百警联村”惠民工程中，民警挂职村支部副书记，承担一部分村级公共事务管理职责，通过列席村居各种会议，与群众接触的机会大大增加，提升了民警的知名度和知晓率。民警逐户登门走访，发放警民联系卡，悬挂警民联系牌，宣传公安工作和农村方针政策，加深了群众对公安工作的了解，增进了互信和联系，拉近了警民距离。通过和群众交友谈心，围绕群众最关心、最直接的利益问题想群众之所想，解群众之所忧，实现了既进得了门，又说得上话，更交得上心的目标。民警在驻村工作中，放低自己的位置，沉下身子工作，以普通的社会角色和姿态与群众进行心灵上的沟通，提高了自身形象，提升了群众的信任度。以前群众与民警心理上有隔阂，现在警民沟通“零距离”；以前民警走村访户时群众爱答不理，现在民警进村群众愿见、想见、待见。警民之间建立了真诚互信的“朋友”关系，群众见到民警，如同见到亲人一样，不再陌生，没有隔阂。家里有什么烦心事，困难事，都愿意掏心窝子诉说，民警成了群众信得过的家里人。Sdp法治山东网
（二）通过民警驻村，树立了亲民爱民形象，提升了民警执法效能。驻村民警严格遵守县局“四必到、四不准”规定：乡镇（街道）安排重要工作必到、村内突发事件必到、村民遇到重大难题必到、村内重要会议和重要活动必到；不准接受村里公费招待、不准到村里报销任何费用、不准有任何倾向性不公行为、不准参加任何有损党员干部形象的活动，始终带着对群众的深厚感情融入驻村工作，主动深入群众，开展换位体验，“帮贫扶困”、“排忧解难”等一系列爱民实践活动，实心实意为群众解决心头的疑惑，全心全力帮助群众解决遇到的难题，积极主动拉近与群众的距离，加深了与人民群众的血肉感情，在一点一滴中展现了民警“俯首甘为孺子牛”、全心全意为人民的良好精神风貌，从更深层次上赢得了群众的理解和支持。同时，驻村民警充分发挥执法规范化调研员、指导员的作用，从日常执法活动最容易发生问题的环节入手，从群众最不满意的地方改起，努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入制度、规范的有效约束之中，在潜移默化中推进了执法规范化进程，更加关注群众的实际需求和满意程度，进一步增进警民之间的沟通和信任，树立新时期人民警察的良好形象。Sdp法治山东网
（三）通过民警驻村，整合了社会综治力量，建立了高效务实的警务机制。在“百警联村”惠民工程活动中，民警在更广的范围内协调整合社会资源，发动群众、组织群众，发挥“警力有限，民力无穷”效用。通过深化警民协作机制，扩大警民合作的范围，打破了民警单打独斗的局面，有效拓展治安信息的来源渠道，最大程度发挥了警务工作的效能，形成警民联手的铜墙铁壁。通过组织开展红袖标义务巡防工程，加强案件高发时段、路段和重点区域的巡逻防范工作，增强了农村治安防范的针对性和实效性，有效预防了可防性侵财性案件的发生。通过组建村级调解组织，及时化解各类社会矛盾，确保了“小事不出村、大事不出镇”。通过物建治安信息员，民警有了“千里眼”、“顺风耳”。驻村工作中，民警依托社会力量和现有的工作体系、宣传平台，将线索排查、侦查破案、人员管控等警务工作直接进户、到人，及时了解各类矛盾纠纷，深入掌握深层次、预警性、高质量的情报信息和案件线索，达到了对所驻村各类情况底数清、情况明、信息灵、反应快、控得住，确保打得准、防得住。在以往的追逃工作中，都是民警主动下去找线索，现在是群众发现重要线索主动向民警反映。第二派出所驻村民警李绍文在驻村工作中和南店子村村民张某建立了良好关系，俩人成为推心置腹，无话不谈的好朋友。今年1月份，张某主动提供了辖区有一绰号“东北王”的外地务工人员可能系负案在逃人员，李绍文立即带领民警一举将杀害妻子潜逃十五年之久的寻某抓获。通过民警驻村工作，群众参与打击防范的热情空前高涨，过去农村的矛盾纠纷多、盗窃等刑事案件多、外来人员流动犯罪多，破案难、取证难等问题得到了有效解决，一些仅靠民警所不行，仅靠技术装备也不行的治安难点如今依靠群众的力量迎刃而解，群众成为了公安机关维护稳定、打击犯罪的好帮手。Sdp法治山东网
四、进一步完善“百警联村”惠民工程的思考Sdp法治山东网
总体来看，“百警联村”惠民工程是警力下沉、整合社会资源、推动社会管理创新走出的一条新路子，具有较强可操作性和生命力。要继续深化完善这一机制，实现民警驻村的常态化运作，关键是要在指导理念、组织实施、保障支撑和健全长效机制方面大胆创新、为民警驻村搭建更广阔的舞台。Sdp法治山东网
（一）在思想认识上，要充分认识到开展“百警联村”惠民工程工作是实现警民共荣的重要载体。民警驻村必须依托、依赖、服从和服务于村居建设，只有村居建设健康有序发展，民警驻村活动才能有良好的组织基础和外部环境。民警驻村后要承担部分村居职责，工作量必然有所增加，而且很多村居事务不是传统意义上的警务工作，表面上看似乎是民警不务正业。实际上，民警驻村和村居建设在组织领导、参与主体和价值目标上是根本一致的，都是党委政府领导、充分调动村居资源、组织发动村居组织和群众共同参与村居公共事务管理的过程。因此，民警必须学会站在村居建设的角度来看待和审视警务工作，坚决摒弃割裂村居建设和村居警务的错误观念，积极参与村居公共事务管理，敢于在村居工作中主动履职。同时，也为警务工作奠定良好的工作基础和合作关系，没有必要为多做一些村居工作而斤斤计较。Sdp法治山东网
（二）在组织实施上，要重点做好服务民生、严打防范、转变作风等工作。开展“百警联村”，既要突出“诚、细、实”，又要抓好务实创新，要不断挖掘驻村民警的服务潜力，提升执法服务水平，用智慧和力量践行全心全意人民服务的根本宗旨，当好新时期的“八大员”。一是要把执法为民、服务民生贯穿民警驻村始终，切实把群众的大小事情办理好。驻村民警要充分把握每一次走访群众的机会，尽最大可能地为群众解决生产、生活过程中遇到的大小困难，认真开展送温暖、送法制、送文化、送科技、送防范等“五送”活动，全面落实各项服务助困措施，积极为生产经营困难的企业提供便利服务，力所能及地为城镇失业下岗职工和低收入生活困难群众、农村贫困群众、返乡农民工、孤寡老人解决实际困难。对群众提出的意见和建议，属于公安机关职责范围及时整改落实，一时无法解决的，要列出时间表，限期整改，适时向群众反馈。不属于管辖范围的，要记录在册，积极向领导和上级反映，主动沟通协调，实实在在解决群众反映强烈的突出问题，切实把工作做到老百姓的心坎上。二是要把做强主业、严打密防贯穿驻村工作始终，切实把公安的维稳职责履行好。驻村民警要结合自身职能，把“化解基层矛盾、巩固基层政权、维护基层稳定”作为最根本的职责任务，深入排查影响社会稳定的突出问题，尽最大努力将矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。要深入排查涉及群众家庭和邻里之间的小矛盾、小纠纷，最大限度地预防一般性矛盾纠纷转化为民事案件、刑事案件、个人极端暴力犯罪案件。要坚持严打方针和“零容忍”理念，结合开展的“打黑恶、反盗抢”安民行动、打击防范“两抢一盗”犯罪 “零发案”创建活动，“清网行动”等，坚决打击村居存在的各类违法犯罪苗头，让群众有实实在在的安全感。要从群众最想要、最现实的事情入手，继续强化治安重点地区整治，集中整治治安乱点和突出问题。要进一步完善防范机制，充分发挥红袖标义务巡逻队和村级调解组织的作用，大力推行技防村建设，进一步完善组织管理、加强指导监督，深入落实日常巡控和矛盾纠纷调解等工作，把人防、物防、技防相结合的措施更好地落到实处，进一步提高治安防范能力，最大限度地压缩违法犯罪分子的活动空间。三是要把转变作风、开门纳谏贯穿民警驻村工作的始终，切实把自身形象建设好。民警驻村工作中要及时解决群众不满意、不安全的问题。解决问题的过程就是一次转变作风、改进工作、塑造形象的过程。要认真收集、梳理，掌握走访中的每一条线索、意见、建议，坚持“警务跟着民意走”，落实“马上就办”制度，能解决的要马上办、尽快改，落实情况及时向群众通报；对整改难度较大的，积极创造条件加以解决；一时难以解决的，要及时向群众解释清楚，争取群众的理解。要高度重视在管理、服务中有意无意的“坏习惯”、“小毛病”，坚持从小处抓起、从小节改起，在处理问题中体现作风、彰显能力、展示形象、取信于民。要高度重视与群众的互动交流，利用逐户走访、回访案事件当事人和举办平安夜会、警务广场及设置民意信箱等多种形式，多渠道、全方位征求群众的意见和建议、虚心接受群众监督，不断加强和改进作风建设，树立驻村民警的良好形象。Sdp法治山东网
（三）在综合保障上，要为民警驻村工作创造条件。一是要让民警“多做好人”。只有民警在村居班子中说得上话，树立了一定的威望和声誉，才是真正融入了村居村居。像慰问帮扶、便民服务、上门发赃这些可以为警民关系添分增色的工作，要尽量由联村民警来做，为民警在村居群众中树立亲民爱民形象。让民警进得上门，说得上话，交得上心。而对象抓捕、治安处罚等体现专政职能的警务工作，原则上不安排驻村民警实施。二是要让民警沉得下去。要从做实驻村工作的立场出发，积极探索警务工作和村居工作统筹协调的勤务模式。合理设置勤务，并赋予民警一定程度的勤务自主权，最大限度保证民警到村居的工作时间。三是要让民警扎得了根。民警驻村的时间越长，各种关系和协调运转机制就越成熟，工作成效也越明显。要加大政策倾斜，建立驻村民警在争先评优、职务晋升中享有优先权的制度，激励驻村民警扎根于基层，更好的开展工作。Sdp法治山东网
（四）在健全长效机制上，要以民警驻村助推全县公安工作的新发展。一是要把“百警联村”惠民工程作为锻炼和培养民警的重要平台。根据工作开展情况对驻村民警做适当调整，研究奖惩措施，推进驻村民警队伍优化升级。对于敷衍了事走过场的民警，要深刻剖析原因和教训，严肃追究相关领导和直接责任人的责任，使民警从中得到警醒和教益。二是要完善考核机制，把群众安全感和满意度作为考核的指挥棒。进一步完善驻村工作考核办法，把群众安全感和满意度作为考核的唯一指标，把社情民意调查作为常态性的工作办法，科学评估驻村民警工作绩效，从工作导向引导激励民警深入群众、联系群众、服务群众。三是要建立健全驻村民警基本工作能力培训教育机制。群众工作是一项基础工作，也是驻村民警必须具备的一项基本功，是开展好“百警联村”惠民工程的根基。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，按照“三懂四会”的要求，把群众的喜怒哀乐作为公安工作的风向标，不断提高驻村民警做群众工作的能力。Sdp法治山东网
Sdp法治山东网
Sdp法治山东网
|
