| 近年来，山东公安机关始终按照胡锦涛总书记的指示要求，坚持把人民群众的安全感和满意度作为检验和衡量公安工作的根本标准，进一步明确“不仅要关注群众安全感的‘大数’，更要关注群众感到不安全的‘小数’”、“善于从小处着手、从细节抓起”的工作要求和行动指向，坚持从涉及群众利益的一件件小事做起，从关系群众生活的一件件琐事入手，满腔热情地为群众做实事、办好事、解难事，在高青县公安局发端出现了“六小警务”的经验做法。 |
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浅谈实施“六小警务”对于创造平安和谐社会环境之作用S3c法治山东网
山东省公安厅厅长 吴鹏飞S3c法治山东网
胡锦涛总书记曾深刻指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办。” 近年来，山东公安机关始终按照胡锦涛总书记的指示要求，坚持把人民群众的安全感和满意度作为检验和衡量公安工作的根本标准，进一步明确“不仅要关注群众安全感的‘大数’，更要关注群众感到不安全的‘小数’”、“善于从小处着手、从细节抓起”的工作要求和行动指向，坚持从涉及群众利益的一件件小事做起，从关系群众生活的一件件琐事入手，满腔热情地为群众做实事、办好事、解难事，在高青县公安局发端出现了“六小警务”的经验做法。从理论和实践上系统地总结和深入细致地研究“六小警务”，对于促进公安工作和队伍建设又好又快发展，使公安工作的成效更多更直接地体现在促进社会和谐、惠及人民群众上，具有十分积极的意义。S3c法治山东网
一、明确内涵，统一思想，切实增强全面实施“六小警务”的自觉性和积极性S3c法治山东网
“六小警务”的主要内容是，从事关群众利益的“小处”想起，从关系群众冷暖的“小事”做起，从影响群众生活的“小案”抓起，从激化群众矛盾的“小纠纷”调起，从危及群众安全的“小隐患”整起，从造成群众不满的“小节”改起，全力解决好公安工作和队伍建设中事关人民群众切身利益和社会和谐稳定的问题。S3c法治山东网
这些内容看似很小，但对一家一户来说却是百分之百的大事，实则事事连着民心、件件关乎稳定。“六小警务”要求对涉及群众的切身利益和实际困难，再小也不含糊，再小也要竭尽全力去办，通过脚踏实地做好一件件群众看得见、摸得着、感觉得到的小事，增强人民群众的幸福感，增进干群之间的感情；在队伍管理方面，“六小警务”不仅仅满足于不出大问题，更致力于不出小问题，从群众不满意的执法、服务、警纪等方面的“小节”查起、改起，进一步树立起人民公安为人民的良好形象，赢得人民群众的信任和支持。由此看出，“六小警务”坚持把服务和改善民生作为警务工作的核心内容，是新形势下公安机关践行科学发展观和以人为本理念的具体行动，实质是民生警务，核心理念是以民为本，基本要求是把涉及群众利益的小事作为大事来办，根本方法是小中见大、抓小积大、以小至大，根本目的是推进公安工作和队伍建设创新发展，努力提高群众的安全感、幸福感和满意度。S3c法治山东网
“六小警务”是一个有机统一的整体，无论在思想上还是在实践中，都较好地回答了怎样打造警爱民、民拥警的爱民固本工程的问题。公安机关只有深刻领会构成“六小警务”的一系列新思想、新观点、新方法，才能全面理解其丰富的内涵和精神实质，从而增强全面实施的自觉性和积极性，在更新观念和指导实践两个方面都取得新成效。S3c法治山东网
二、创新发展，凝心聚力，打造集理念、精神、作风、方法为一体的警务综合体S3c法治山东网
“六小警务”注重解决的是事关人民群众切身利益和社会和谐稳定的问题，但决不是单纯地办好六件事、做好六项工作，而是一种融入着民本理念、创新精神、务实作风和群众工作方法，有着生动丰富实践的警务综合体，既有思想性、又有操作性，体现了鲜明的时代特征。S3c法治山东网
（一）倡树民本理念S3c法治山东网
“六小警务”的每一个方面都关乎民心、民意、民情、民生，倡树的是以民为本的核心理念。以民为本是科学发展观坚持以人为本在“六小警务”中的具体体现，要求公安机关从人民群众的根本利益出发维护社会稳定、创建平安社区、提供优质服务、维护公平正义，让人民群众生活在更加安全和舒心的社会环境中。全面实施“六小警务”必须倡树民本理念，在思想上拉近与人民群众的距离，在感情上贴近人民群众，在行动上走近人民群众，切实打牢立警为公、执法为民的思想根基。要积极组织民警深入开展大讨论，广泛进行换位劳动体验，切实做到在体验和反思中净化思想，解决好对群众的感情问题，永远坚持人民至上，真正把人民群众的事当作天大的事去办。要坚持爱民实践和“大走访”等行之有效的方式方法，在行动上走近群众，始终把服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、方便人民群众工作生活，为老百姓办实事、好事作为工作的主要方向，始终把提升人民群众的安全感、满意度和幸福感作为衡量工作成效的根本标准，让民警围绕群众转、让警务随着民意走，以真心、真行动换真情、真拥护，累积人民群众对公安机关的信任。S3c法治山东网
（二）彰显创新精神S3c法治山东网
“六小警务”是创新社会管理环境下公安机关积极适应形势发展变化，与时俱进、开拓进取的主动作为。公安机关实施“六小警务”，要把全面实施“六小警务”当作社会管理的创新去探索，正确处理好服务与管理的关系问题，积极适应人民群众对社会平安、公共服务、公平正义的新要求，在解放思想中开拓创新，在开拓创新中启发思维，牢固确立“服务是第一警务”的理念，变“管字当头”为“服务为先”，切实由以往简单化的“管理警务”向人性化的“服务警务”转变，实现警民同心、管理者与管理对象良性互动，有效提升社会治安管理的水平。对“六小警务”不能作为唯一模式机械理解，也不能认为只是基层的事，全面实施“六小警务”应涵盖公安工作和队伍建设的所有领域，结合不同地方、不同警种部门的实际和形势任务需要，与时俱进，应需而变，力争通过多种方式积极探索，创出特色，创出亮点，努力形成一批能反映出本地、本警种部门工作的个性化推进模式，不断为“六小警务”注入新的内涵和活力，使“六小警务”更加丰富、更加科学、更加完善，不断开创各项工作新局面。S3c法治山东网
（三）大兴务实作风S3c法治山东网
党和国家关于社会稳定和服务民生的各项方针政策、工作部署和措施要求都很明确。在公安机关全面实施“六小警务”，把党和国家对稳定工作和服务民生的要求真正落实下去，必须大力培育务实之风，这也是公安机关作风建设的行为方向。务实就是要坚持理论联系实际，从实际出发，追求实际效果。古人云：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”大兴务实之风应抓好知行合一，把民本理念与具体行动结合起来，按照稳定工作和群众工作的科学规律办事，切实解决影响人民群众安全感和不满意的顽症痼疾，真正落实“六小警务”，使之成为一项提升群众满意度的民心工程。大兴务实之风应力戒作风粗放、不精细、不到位，真正把心思放在干工作上，把精力用在抓落实上，把功夫下到破难题上，一丝不苟地做实做好各项工作，努力使“六小警务”具体化、精细化、精益化，以实干实效推动公安工作和队伍建设健康顺利发展。S3c法治山东网
（四）善用群众工作方法S3c法治山东网
“六小警务”坚持向群众问需问计问策问安，关注解决平时难以听到、不易看到和意想不到的小情况、小问题，体现着群众工作方法。公安机关全面实施“六小警务”，必须坚持民意导向，深入人民群众之中，认真听取群众意见，切实把那些关系群众冷暖的“小事”、影响群众生活的“小案”、激化群众矛盾的“小纠纷”、危及群众安全的“小隐患”、造成群众不满的“小节”找准弄清，深刻认识这些问题如果不解决会直接影响警民关系乃至党群关系，从“小事”之中领悟“大道理”。全面实施的过程中，公安机关应牢牢抓住这些问题不放松，紧紧依靠群众，努力从最基础的警务工作做起，从影响社会和谐稳定的一件件小事入手，全力解决好影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，以我们的辛勤付出换来一方平安，从而以小环境的和谐稳定确保大局的和谐稳定。S3c法治山东网
三、拓展外延，深化延伸，深入推进公安工作和公安队伍建设S3c法治山东网
“六小警务”中蕴含着大和小的互动关系，体现了唯物主义辩证法原理，对整个公安工作和队伍建设都具有巨大的推动力。公安机关应把其核心理念、工作态度、工作作风、工作方法全面融入警务实践，深入推动公安工作和公安队伍建设。S3c法治山东网
（一）以“六小警务”为载体，扎实推进社会矛盾纠纷排查化解工作S3c法治山东网
解决了小事，就防止了出大事。实践证明，矛盾纠纷在第一时间、第一环节解决，成本最小。公安机关应该强化第一意识和小处着眼的观念，不断完善社会矛盾纠纷排查调解处置机制，进一步加强矛盾纠纷源头化解工作，通过对“小矛盾”、“小纠纷”的提前介入和主动工作，实现从源头上预防和减少社会不稳定因素的目标，筑牢维护稳定的第一道防线。实施更加积极的城乡社区警务战略，继续推动警务前移、警力下沉，把工作的着力点更多地放在基层、放在平时、放在准确掌握社情民意和及时把握社会动态上，做到预警在先、防范在先、解决问题在先。始终坚持调解优先原则，树立“和解、和睦、和谐”的理念，积极参与并推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作，在所有基层所队建立调解室，配齐专兼职调解员，对各类“小矛盾”、“小纠纷”，采取和风细雨的方式调解，防止小矛盾、小纠纷恶化升级。对于公安机关自身难以解决的问题，要及时将群众的意见、诉求报告党委政府并通报给有关部门，做到诉求合理的推动解决到位，诉求不合理的教育引导到位，坚决防止因思想不重视、工作不主动、措施不到位，使小矛盾演变成大矛盾，小事情酿成大事件。S3c法治山东网
（二）以“六小警务”为载体，扎实推进执法规范化建设S3c法治山东网
山东公安机关在执法规范化建设中创造了“五位一体”执法规范模式（常态长效的执法主体管理模式、系统完善的执法标准管理模式、标本兼治的执法安全管理模式、集约高效的网上执法管理模式、公开公正的阳光执法管理模式），产生了良好社会影响。“六小警务”本身蕴含着理念、精神、作风和方法，对进一步深化执法规范化建设有强大的推动作用。公安机关实施“六小警务”，要以创新执法理念为先导，以“精细、精致、精益、精彩”为工作追求，在解决各类执法问题、进一步提升执法公信力上实现新的突破。细节决定成败，细节成就精彩，要突出抓好执法细节的完善，规范执法的各个小处、小节，确保整个执法流程不出问题。严格执行《公安机关执法细则》，按照实战、实用、实效的原则，一条一条地梳理，一个环节一个环节地研究，进一步健全执法制度，细化执法标准，规范执法动作，减少和杜绝执法的随意性。特别是针对易出问题的重点环节，明确操作规范，固化执法流程，最大限度地堵塞执法监督管理漏洞，确保执法安全，安全执法，坚决避免发生损害群众利益的重大执法问题。着力解决好群众对公安执法服务不满意的突出问题，在继续抓好集中整治涉案人员非正常死亡、涉案财物管理问题的同时，深刻查摆，认真整改接处警不及时、申请事项不受理、立案不查、办关系案人情案等问题，力争每年都能集中解决一两个执法顽疾。高度重视“小案件”的办理，进一步强化证据意识、程序意识和时效意识，像办大案件一样努力提高小案件的办理质量，特别是严格执行法律规定的办案时限，做到及时获取证据，及时处理案件。把规范小案办理作为提高执法规范水平的着力点，借助执法信息系统，进一步规范小案办理流程，对小案办理进行全程控制和监督。探索建立办理轻微刑事案件的工作机制，简化办案程序，提高办案效率，最大限度地提高群众的满意率。S3c法治山东网
（三）以“六小警务”为载体，扎实推进社会治安打防控体系建设S3c法治山东网
“小平安”方能凝聚成“大平安”。公安机关应牢固树立守土有责的意识，坚持从侵害群众利益的小案抓起，从影响群众安全感的治安乱点整起，从维护社会稳定的基础工作做起，不断提升维护社会治安稳定的能力和水平。建立健全打击刑事犯罪长效工作机制，把“打黑恶、反盗抢”安民行动作为严打整治斗争的主线，严厉打击欺压百姓、危害一方的黑恶势力犯罪和“两抢一盗”犯罪，有效整治严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪和突出治安乱点，切实做到既抓大案又抓小案，破小案促大案，整治一片，稳定一方。严格执行“现场必勘”制度，在基层所队配齐配强技术员，认真做好各类小案件现场的痕迹物证提取工作，进一步提高小案破案率，回应人民群众反映的小案破案不及时问题。不断加大基础工作力度，进一步完善实有人口动态管控机制，紧紧围绕流动人口服务管理、特殊人群帮教等重点方面，积极创新思路举措，切实做到底数清、情况明、管得住、服务好。加速推进动态立体打防控工程建设，筑牢防线，织密网眼，以“小社区”、“小社会”的稳定确保社会面的稳定。进一步完善公共安全监管机制，加强对安全事故小隐患的排查整治，最大限度地预防群死群伤恶性事故的发生。S3c法治山东网
（四）以“六小警务”为载体，扎实推进和谐警民关系建设S3c法治山东网
“六小警务”坚持民生是最大警务，本身就是和谐警民关系建设的生动实践。公安机关应结合推行“六小警务”，强化民本理念的教育，努力践行人民公安为人民的宗旨，善于从群众关切的小事入手，切实把小事办好，真正把工作做到老百姓的心坎上，永远做人民群众的贴心人。认真总结“大走访”开门评警活动的新鲜经验，积极借鉴警民恳谈、警营开放、爱民固边、民警包村居、社区民警兼村官等有益做法，坚持问计于民、问需于民、问安于民，建立完善以民意为导向的警务工作机制，对群众深恶痛绝的事做到“零容忍”，对群众急需急盼的事做到“零懈怠”，实实在在地解决群众最关心的问题。主动适应网络时代群众工作的新特点，积极搭建服务群众新平台、铺设网上服务高速路、开通网上民意直通车，建设应用好“山东公安民生服务在线”，并向社区、农村警务室延伸，使“面对面”与“键对键”有机结合，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，做到“键盘一敲、申请办了，鼠标一点、事情办完”。继续办好公安厅局长视频访谈节目，鼓励民警通过QQ、博客、微博等网络工具，加强与网民和服务对象的在线互动交流，及时答复群众提出的各种问题，为群众排忧解难。同时，注重舆论引导、回应社会关切、疏导群众情绪，不断增强网上做群众工作的能力。S3c法治山东网
（五）以“六小警务”为载体，扎实推进公安队伍建设S3c法治山东网
当前维护稳定形势和执法环境的发展变化、公安队伍规模和结构的发展变化，给公安队伍建设提出了新的更高要求。公安队伍中少数民警身上存在的坏习惯、小毛病，往往就会给公安机关整体形象带来损害。公安机关应坚定不移地坚持“两手抓、两手都要硬”，严字当头，敢抓敢管，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的公安队伍。当前，特别是深入开展好以“发扬传统、坚定信念、坚持执法为民、树立良好警风”主题教育实践活动，努力做到在思想上净化队伍、在作风上锤炼队伍、在创新中提升队伍。紧紧围绕容易滋生腐败问题的重点岗位、重点环节和工作流程，坚持从小处抓起、从小节改起，深入排查廉政风险隐患，持之以恒地抓好“五条禁令”、“五个严禁”等从严治警措施的落实，不断健全完善从源头上预防和遏制腐败问题的监督制约机制。对群众反映的民警违法违纪问题，依法依纪严肃查处，进一步严明纪律、整肃警风，以铁的纪律打造一支人民群众满意的队伍。S3c法治山东网
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