| 加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。 |
浅谈公证协办员运用公证机制预防化解社会矛盾RQz法治山东网
山东省长岛县公证处 刘昕虹RQz法治山东网
加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。这一目标，正是广大公证人员作为中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的基本追求。公证实践中，必须牢固树立开拓创新意识，敏锐把握社会环境的新变化和人民群众的新需求，着力创新服务理念、服务方式和服务机制，努力提升公证法律服务效果。长岛县立足海岛实际，在乡镇、街道司法所建立起公证法律服务站，较好地满足了基层渔民群众对公证法律服务的需求，有效预防化解了社会矛盾纠纷，为促进海岛经济社会和谐发展发挥了重要作用。笔者结合公证法律服务站的工作运行情况，就公证协办员运用公证机制预防化解社会矛盾，谈几点粗浅的认识。RQz法治山东网
一、充分认识公证在预防化解社会矛盾中的功能作用RQz法治山东网
公证是中国特色社会主义法律体系的重要内容之一，公证制度在实践运行过程中彰显出独特的法治功能，在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会和谐方面都具有不可替代的重要作用。在基层社会管理中，公证的这一作用主要体现在三个方面：一是具有强制执行效力的公证书，能快速预防化解经济建设中的矛盾纠纷。公证法规定，对当事人双方无异议的债务、物品、有价证券等文书进行公证，并赋予其强制执行效力，一旦债务人不履行公证书确认的义务时，债权人可以直接向有管辖权的人民法院申请强制执行。这类公证为当事人免去了诉讼环节，为企业和个人降低了维权成本，起到了事半功倍和快速化解矛盾纠纷的作用。长期以来，长岛县农村信用合作社在抵押担保借款业务实行强制执行公证制度，得到广大企业和群众的欢迎与拥护，正是因为该项公证业务具有快速保障作用，使各方均能摆脱诉讼之苦，快捷而行之有效地行使权力。二是具有超前预防化解矛盾功能，维护家庭和谐稳定。现实中，广大群众在碰到遗嘱、继承、赠与、赡养等方面的问题时，一般不愿意诉诸法院，大都希望通过公证依法解决矛盾纠纷。这类公证的优势在于维持和修复了当事人家庭成员的感情，维护了家庭的和谐稳定。三是积极介入政府重点项目建设，依法化解热点难点。随着经济的发展，特别是在房屋拆迁、土地补偿等方面，出现了大量的社会矛盾纠纷，甚至是涉法涉诉案件。这就要求公证机构站在公平、公正的立场上，依据有关法律法规，维护广大人民群众的利益。2011年3月，长岛县公证处在“国际休闲度假岛”建设中，及时对县畜禽良种场搬迁协议进行公证，有效化解了一起集体上访事件。RQz法治山东网
二、运用公证机制预防化解社会矛盾是司法所维护社会和谐稳定的有效方式RQz法治山东网
在乡镇街道司法所建立公证法律服务站，是长岛县运用公证机制预防化解社会矛盾的重要举措。公证法律服务站是依托司法所创建的公证法律服务向基层的延伸点，为公证处承担辅助性工作。目前，长岛县8个乡镇（街道）司法所共有11名工作人员。公证法律服务站的建立，把公证法律服务向基层渔村延伸，实现了公证法律服务覆盖全县10个居民岛，结束了海岛渔民群众“办证难”的历史。RQz法治山东网
公证作为一种非诉讼化解矛盾纠纷的方式，具有引导规范、疏导、监督、沟通等作用，在预防化解社会矛盾方面发挥着重要的作用。公证法律服务站的建立，为司法所增添了新的任务和使命，司法所可以把经人民调解的债权、债务纠纷、婚姻、赡养等纠纷，调解达成协议，引入公证机制，以增强协议的法律效力，有力提升了基层司法所化解矛盾纠纷的功能，从而实现人民调解与公证调解的相互渗透、相互补充，达到预防化解矛盾效益的最大化。RQz法治山东网
三、司法所协办公证预防化解社会矛盾应重点采取的几点措施RQz法治山东网
公证法律服务站运用公证手段预防化解社会矛盾纠纷，是司法所，特别是公证协办员面临的一个新课题，必须采取有力措施，积极加以应对。一是加强学习，进一步增强运用公证手段预防化解社会矛盾的本领。司法所公证协办员虽然只是为公证机构做些辅助性的工作，但对其要求是同公证员一样的。首先，要有过硬的政治素质。具有高度的政治觉悟和高度的政治敏锐性，在大事大非面前坚持原则，坚持公平公正，始终保持清醒的政治头脑。牢固树立“公证无小事”的思想，以高度的政治责任感和使命感，维护好公证的形象。其次，学习掌握好相关的法律法规。要储备丰富的法律知识，特别是加强对民法通则、民事诉讼法、婚姻法、合同法、物权法等方面法律法规的学习，不断提高法律素养。第三，要有熟练的业务技能。认真学习公证法和《公证程序规则》，严格遵守各项规定的程序，严格审查核实过程，一丝不苟操作程序，对各项业务流程做到心中有数。二是严把申请和受理关口，提高预防化解矛盾的针对性。首先，要事前预防化解矛盾。认真观察当事人讲话的语调、语速、脸部表情，从中分析当事人是否在撒谎，说的话是否前后有矛盾。对当事人办证的目的、动机和公证事项内容，详细询问了解，发现矛盾问题，寻找化解对策，进行依法调处。其次，在审查材料中预防化解矛盾。对当事人提交的相关证明材料，要仔细、认真进行审查，这是保证办证质量的关键环节。第三，认真调查核实，将矛盾化解在萌芽状态。要对当事人的相关证明材料进行认真调查核实，按照告知程序，对可能预见性的矛盾纠纷向当事人充分告知，告知当事人采取虚假证据、隐瞒事实真相可能承担的法律后果，预防矛盾纠纷的发生。三是搞好回访，筑牢预防化解矛盾纠纷的“最后一道防线”。公证书办结后，要以定期进行电话了解、实地调查走访等形式，了解当事人对协议履行情况。如果发现当事人没有履行协议或者对协议履行有异议的，及时报告公证机构，并积极协助公证机构做好相关当事人的思想稳定工作。对有争议的，应劝导当事人履行协议，并及时报告公证机构进行调解，或依法向人民法院提起民事诉讼、向仲裁机构申请仲裁，避免激化矛盾。RQz法治山东网
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