| 近年来，芝罘区法院始终坚持“三个至上”的工作指导思想，坚持为大局服务、为人民司法的工作主题，坚持从严治院、公信立院、科技强院的工作方针，把队伍建设作为法院建设的生命线，以 “发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为载体，着力打造一支思想一流、作风一流的法官队伍，广大干警的政治业务素质、司法能力水平明显提高。 |
关于队伍建设情况的调研报告Bgd法治山东网
烟台市芝罘区人民法院 毕崇江Bgd法治山东网
近年来，芝罘区法院始终坚持“三个至上”的工作指导思想，坚持为大局服务、为人民司法的工作主题，坚持从严治院、公信立院、科技强院的工作方针，把队伍建设作为法院建设的生命线，以 “发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为载体，着力打造一支思想一流、作风一流的法官队伍，广大干警的政治业务素质、司法能力水平明显提高。Bgd法治山东网
一、我院近年来法官队伍建设情况Bgd法治山东网
一是加强政治思想建设，提高队伍战斗力。通过开展“领导责任年”活动，进一步强化中层以上领导干部的责任意识和组织纪律性，保证党组决议和各项制度得以贯彻落实。分层次、分类召开中青年法官座谈会，强化队伍争创意识，营造奋发有为、昂扬向上、团结一致、干事创业的工作氛围。层层签订《党风廉政建设责任书》,建立纵向到底、横向到边的党风廉政管理网络。拓展教育方式，每日通过电子显示屏滚动播放廉政警言、每周通过手机为干警发送一条廉政短信、每季组织干警观看一部廉政教育片，以强化法官的廉洁意识。建立以执法执纪监督员为主体的监督网络。加强纪检、监察部门对重点环节和重点岗位的监督制约。Bgd法治山东网
二是加强组织建设，提高队伍凝聚力。以党支部为基础单位，组织安排社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念学习、“作风建设年”等一系列教育整顿活动，采取做读书笔记、集中上党课、召开座谈会等多种形式，组织干警及时深入学习党的理论知识，着力增强党员的政治素质和理论修养。积极开展“党的旗帜高高飘扬、党的组织有力坚强、党员形象更加闪亮”和共产党员“亮身份、比贡献、树形象”等主题实践活动，充分发挥党员法官模范带头作用，不断增强各级组织的凝聚力和向心力，将党建成果转化为强大的行动力，辐射至全院各项工作，推动整体建设水平的不断提升。积极开展“党建带团建”工作，着力打造党团教育资源共享、学习活动阵地共建的平台体系，推动党团建工作共同发展。大力开展党员和团员、党员和青年的“一帮一、一带一、一助一”结对帮带活动，着力提升青年干警的思想素质、政治修养和业务技能，培养青年后备力量。Bgd法治山东网
三是加强管理规范化建设，提高队伍执行力。构建起科学的法院全面质量管理体系，改进和完善了审判、执行和信访工作的三大工作流程，把效率控制、程序控制、质量控制和行为控制融为一体，既重视过程的管理，又重视结果的管理，促进了各个工作环节的规范，形成了法院工作科学化管理流程。建设了26个科技法庭，启动了庭审活动和接待当事人的全程录音、录像功能；将遍布于社区审判庭和各网络终端的审判流程管理操作系统的各个信息点有机联结在一起，实现对庭审活动和日常办公的智能化支持；启动了网络实时监督系统，随时掌握每个干警的专业技能、工作作风和现时工作表现情况。一系列措施实现了全方位无缝隙管理目标，大大提高了队伍的执行力。Bgd法治山东网
二、目前队伍建设存在的问题Bgd法治山东网
（一）队伍综合素质有待进一步提高。一是队伍整体素质参差不齐。有的政治素质高，但业务能力不强，办不成案；有的业务能力强，但政治素质不高，办不好案；极个别干警政治、业务素质都不行，不能办案，缺乏高层次、复合型法官。二是大局观念不强，创新工作方式能力不足。存在就案办案，孤立办案现象，不能很好地做到法律效果与社会效果的有机统一。三是个别干警廉洁意识不强。存在办“关系案”，“人情案”问题。廉政标准不高，仅仅满足于领导不批评、媒体不曝光、群众不告状、个人不出事。四是个别干警“名利”思想严重。横攀竖比，强调经济利益，对待遇和福利看的高于事业。Bgd法治山东网
（二）队伍司法能力有待进一步增强。一是法律水平不高，个别同志法律文书制作不规范，影响了司法的严肃性，法官的整体业务素质与社会期望存在一定距离。二是案件质量和效率有待进一步提高，有同一类型、同一性质的案件其判决结果不同现象发生；还存在重实体、轻程序的问题。三是涉诉信访案件的处理能力有待进一步提高。Bgd法治山东网
（三）队伍司法为民有待进一步加强。一是公仆意识不够牢。部分干警关注民生、保障民生的意识不强，司法为民思想不牢固，联系群众不密切，听领导意见多，听群众意见少；作风不深入，坐堂问案多,深入基层了解情况少。个别干警在裁判文书中使用生僻晦涩词句，让当事人看不懂，弄不明。二是调解力度仍不够大。对涉及群众切身利益的个别案件，未能有效调解结案，造成个别案件上诉或信访。三是司法便民措施落实不到位，存在等靠思想，工作方式单一，思路不开阔。便民、利民、亲民的工作机制还需进一步完善。Bgd法治山东网
（四）干部人事制度缺乏活力。一是目前法院审判人员中职级与职数的配备,组织部门仍是根据《中共中央办公厅关于加强地方各级法院、检察院干部配备的通知》（中办发[1985]47号文件）和国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于地方各级人民法院工作人员工资制度改革问题的通知》（劳人薪[1987]56号文件）的精神来计算确定的，已经不适应当前法院的发展，也不符辖区社情民情的需要。二是法院工作专业性很强，门槛越来越高，人员不易流动，因此干部职数和人员确定后，很难出现职位空缺，只有干部退休或非正常空缺，其他人才可能补缺，很多优秀骨干级别解决不了，影响了广大干警、特别是年轻干警的工作积极性。Bgd法治山东网
（五）法官心理压力较大。当前，案多人少的矛盾突出，法官长期处于超负荷工作状态。长期的加班加点和超负荷工作，使法官的身心一直处于疲惫状态，很难得到修养生息。因工作任务繁重，全体干警不得不加班加点来保证完成工作。法官应享有的带薪休假，更成了干警的奢望。近三年来，有67%的法官从未休过带薪休假。长期的疲劳作战便干警一直处于带病坚持工作状态。根据近三年的查体记录，我院71%的法官患有心、脑血管、肝、胆、肾脏等方面的疾病；85%的法官患有颈椎、胸椎、腰椎增生和神经衰弱;近年去世的老同志无一超过70岁。加之各种惩戒措施较多，不少法官面对繁重的工作压力，怕犯错的思想包袱比较重，个别法官怕接触矛盾，办案顾虑多，心理压力大，不愿承办矛盾尖锐的案件或群体性纠纷案件，办案积极性不高。Bgd法治山东网
三、队伍建设存在问题的原因分析Bgd法治山东网
法院队伍存在上述问题的原因是多方面的，既有社会环境因素，也有管理方面的原因，还有干警自身的原因。从我院队伍建设工作机制、干警教育管理和制度建设等方面分析，主要有以下几个方面的原因：Bgd法治山东网
一是教育培训认识不够。干警完成学历教育后，对新知识、新理论的学习主要依靠自学。少数干警学习自觉性不强，错误认为政治理论变化快，务虚的多，对审判工作指导性不强，因而轻视政治理论学习。有的法官错误认为办理案件翻翻法律条文就够了，疑难案件有院、庭长把关，用不着平时的知识积累，因而对审判业务学习积极性也不高。在教育培训上，虽然结合审判实践开展了多种形式的培训，也取得了一定成效。但教育培训工作还不够科学，尤其是在培训内容的设计上，没有根据岗位职责的不同来确定，缺乏系统性和前瞻性。目前审判人员的培训形式主要以集中授课和专题讲座为主，培训形式较为单一，难以从根本上提高审判人员的综合分析能力和解决问题的能力。此外，培训时间与繁重的工作任务之间的矛盾也比较突出。Bgd法治山东网
二是司法理念存在偏差。一方面片面夸大法院工作的独立性、中立性和被动性。面对全市经济社会快速发展，社会矛盾相对集中显现的实际，少数干警未考虑中国的国情，忽视地区差别，不了解本地的发展形势，办案中轻视地方法规、规章的适用，导致裁判结果与党委的工作大局、经济社会改革发展的方向不合拍，社会效果不好。另一方面片面强调法官的职业化、专业化。一些干警不知道群众想什么、盼什么，与人民群众缺乏共同语言，“鱼水”关系淡化，对人民群众感情淡漠。个别法官随意行使法官自由裁量权，同案不同判的现象时有发生。Bgd法治山东网
三是职业保障机制不全。当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，发生在各层次、各领域的矛盾冲突不断涌现。一些民事、行政纠纷矛盾尖锐，群体性纠纷呈逐年增多，当事人缠访、闹访时有发生，有的当事人借信访为名，捕风捉影、无中生有，随意污蔑、诽谤法官，甚至当面谩骂、威胁法官，法官受伤害的事件时有发生，法官的职业风险比较高。而对法官职业约束性措施多，保障性措施少。一方面是法官经济待遇低。虽然《法官法》第三十六条、第三十七条规定：“法官的工资制度和工资标准，根据审判工作特点，由国家规定。法官实行定期增资制度。”但是到目前为止，法官的工资制度和增资制度仍然套用公务员的工资制度，没有按照《法官法》的规定制定出新的工资制度。《法官法》规定的审判津贴、地区津贴和相关的保险福利待遇也不能落实。与律师等法律从业人员收入相比更是相差甚远，和同地区的其他公务员相比也有一定距离。另一方面是政治待遇低。虽然《法官法》对法官的政治待遇有明文规定，但在现实生活中法官等同于公务员序列管理，而且法官职级晋升空间相对狭小,法院内部人员多，职位有限，法官升迁困难，而法院法官交流到其他部门任职的很少，工作负荷重，风险高，压力大,政治前景不明朗。Bgd法治山东网
四、加强队伍建设的对策。Bgd法治山东网
事业兴衰，关键在人。要围绕“忠诚、敬业、廉洁”三个重点，认真落实科学发展观，以人为本，注重用好人、管好人、培养人、关心人，充分调动一切积极因素，建立健全符合审判规律的队伍建设运行机制，着力打造“靠得住”、“信得过”和“有本事”的高素质法院队伍，为争创“人民满意的法院”提供可靠保障。Bgd法治山东网
（一）以提高素质为目标，推进人事制度改革 。一要严格法官准入程序，把好入口关。建立包括法官任职条件、遴选任命程序、法官职务晋升等严格的法官职业准入制度，进一步统一法官选任标准，从学历、任职资格等方面提高法官职业准入“门槛”。二要建立竞争上岗、双向选择制度，形成“能者上，庸者下、功者奖、过者罚、劣者出”的用人机制，建立和完善组织考察、群众评议、定量考核的考核机制，创造选贤任能、唯贤是举的用人环境，最大限度地调动干警干事创业的积极性，使法院的整体队伍朝气蓬勃，充满活力。三要从战略的高度重视培养年轻优秀后备干部，关心他们的健康成长。要有计划地从各种渠道引进后备人才，不断增强法院队伍建设的后劲。四要加大人才交流培养力度。既要在法院系统内大力推行人才的轮岗交流锻炼，也要大力推行跨部门的挂职锻炼，丰富优秀人才的工作、社会阅历，增强综合素质，提高其做群众工作的能力。 五要搞好培训，提高法官的审判业务素质。要按照“一个素质，三个能力”——法官职业素质和庭审驾驭能力、裁判文书写作能力、法律适用能力的要求，加强法官业务培训、任职培训、晋升培训、续职培训和专业技能培训等多种形式的培训，整合现有人才资源，培养一批办案能手、调解能手、执行能手和“专家型”、“复合型”法官。通过法官培训，要努力实现“三个转变”，即由知识型培训为主向能力型为主转变，由普及型培训为主向专业化为主转变，由经验型培训为主向素质型为主转变，努力增强法官运用理论分析和解决实际问题的能力，不断提高法官队伍的业务素质，确保准确适用法律，公正司法。Bgd法治山东网
（二）以司法为民为重点，着力转变工作作风。密切联系群众，维护最广大人民群众的根本利益是党的性质和宗旨的具体体现，也是人民法院审判工作的出发点和落脚点。强化司法为民意识，牢牢把握社会主义司法事业的人民属性，把人民群众是否满意作为加强和改进法院工作的根本标准，做到态度上亲民、爱民，方法上便民、利民，结果上维民权、保民安。切实转变作风，积极推行和谐司法，高度关注民生，积极追求和谐的司法效果，最大限度地实现人民群众满意。坚持定期不定期召开当事人座谈会，虚心征询当事人意见，对损害法院形象的各种不良行为实行内部公示，并严肃查处，该调离审判执行岗位的坚决调离审判执行岗位，该作党政纪处理的坚决追究党政纪责任。坚决落实稳控措施，做好耐心细致的思想疏导工作，想方设法，理顺情绪，全力做好信访稳定工作。争取上访人息诉罢访；对情绪激烈、有上访苗头的，看死盯牢。出现恶性上访的，坚决追究责任。坚持大接访和院长值班接访制度，建立完善集中治理与源头预防并重的长效工作机制。Bgd法治山东网
（三）以增强凝聚力为导向，整合干警工作活力。在坚持从严治警的同时，必须坚持从优待警。近年来，法院审判和执行工作任务重、压力大，许多干警经常放弃节假日，晚上加班加点，长期超负荷工作，精神紧张疲劳，影响了健康状况。为此，一定要注重关心和爱护干警，经常与干警谈心，掌握干警的思想动态，发现问题及时指出、纠正，帮助他们消除糊涂认识，树立正确的思想观念。切实关心广大干警政治上的成长和进步，为他们岗位成才、建功立业创造条件。尊重干警的健康权和休息权，将干警视为做好各项工作的不竭源泉，并尽最大努力为干警营造良好的工作环境。体察干警疾苦，尽力解除干警的后顾之忧；关心干警健康，定期为干警体检，并办理各种社会保障手续；引入激励机制，对实绩突出的干警给以学习考察、健康疗养等优待。同时，以精神文化塑造为核心，以物质文化、行为文化为载体，从大处着眼，小处着手，系统构建、整体推进法院文化建设，培育法官的核心价值体系。改善办公环境，营造绿色、廉洁的人文环境。积极开展“建立学习型法院，争做学习者法官”活动，建立以电子阅览、图书借阅、音像欣赏为主要内容的法院文化之家。组织并鼓励干警参加形式多样有益身心的文体活动，消除疲劳，陶冶情操，激发干警干事创业的信心和热情。Bgd法治山东网
（四）以严格考评为抓手，规范队伍管理制度。一是进一步规范审判管理，继续完善案件评查机制，定期评查案卷，审查违法审判线索，考核通报调撤率、服判率、上诉率、发改率等案件质量指标。进一步规范案件流程管理，扩大简易程序适用范围，严格审限监控，狠抓审判流程环节提速，实现审判质量和效率的共同提高。规范司法行为，切实规范法官的行为、语言、礼仪和形象，防止权力失控、行为失范。建立健全合议庭工作规范，使问题发现在合议庭，矛盾解决在合议庭，裁判产生在合议庭，责任落实在合议庭，不断提高合议庭的审判能力、司法水平和工作效率。在强化庭审功能的同时，进一步规范司法文书制作，认真解决庭审笔录、审理报告、合议笔录简单应付，不能全面客观地反映庭审及意见的形成过程等问题。彻底根除裁判文书文字差错多和说理性不强的问题。全面落实审务公开制度，增强司法透明度，以公开得公正，以公正换民心。二是加强对法官的监督管理，确保队伍纯洁。对法官队伍要严格教育，严格管理，严格监督。要加强理想信念宗旨教育，教育法官树立正确的法权观，解决“为谁掌权，为谁审判，为谁服务”的根本性问题。要进一步建立健全廉政建设的各项制度，堵塞管理漏洞，努力建成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制，“不必为”的保障机制。要坚持“一岗双责”，落实好党风廉政建设各项制度，完善党风廉政建设配套措施，建立干警警戒制度、个人重大事项报告制度及个人廉政档案。要进一步加大对违法违纪人员的查处力度，对违法违纪的人和事一查到底，决不姑息迁就。同时还要大张旗鼓地宣传、表彰、奖励在党风廉政建设方面的先进人物和先进事迹，树正气、树新风。 三是改革和完善法官考评制度。按照法官的职业特点，从法官的业绩、职业技能、职业形象、职业精神等方面并综合法律、党纪、院纪实行量化考核，建立一套科学的法官考评机制。当前，要在以事定岗、以岗定人、以人定责的基础上，紧密结合本单位的实际情况，抓紧研究建立科学、合理、量化的考核评价制度。在考核内容上，做到定性考与定量考相结合，平时考与年终考相结合，考过程与考结果相结合。与此同时，要把考核评价结果，与部门、个人评先评优、晋职晋级，与领导班子调整、干部任免和岗位交流以及离岗培训、待岗试岗、辞职辞退等制度紧密结合起来，建立法官业绩档案，逐步加大平时考核结果在干部任用上的权重。Bgd法治山东网
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