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嘉祥县打造“三个标准”扎实推进行政执法监督法治化建设

时间:2021-01-12 19:59:53  来源:法治山东网  作者:通讯员 宋宇峰 范庆龙
嘉祥县结合工作实际,创新县乡全覆盖的基层行政执法监督模式,出台《关于进一步规范行政执法加强行政执法监督工作的实施意见》,建立完善常态化执法机制,严格履行行政执法监督职责,打造“三个标准”,扎实推进行政执法监督标准化体系建设,以标准促规范,让执法更透明,全力打造“嘉祥样板”。

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        为进一步规范行政执法行为和行政执法监督行为,切实营造良好法治环境,确保行政执法在阳光下运行,嘉祥县结合工作实际,创新县乡全覆盖的基层行政执法监督模式,出台《关于进一步规范行政执法加强行政执法监督工作的实施意见》,建立完善常态化执法机制,严格履行行政执法监督职责,打造“三个标准”,扎实推进行政执法监督标准化体系建设,以标准促规范,让执法更透明,全力打造“嘉祥样板”。B6d法治山东网

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        一、推进行政执法人员和行政执法监督员队伍标准化体系建设
 
        一是加强行政执法人员队伍建设。严格行政执法人员资格管理。严把证件资格关,无编制证明文件的一律禁止申领行政执法证;严把培训考试关,对于培训、考试不合格的人员一律不予申领、审验行政执法证。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法。运用行政执法“网上办案+移动执法”智能化系统,实现执法全程电子亮证执法和全过程记录,杜绝任性执法、过度执法、机械执法、缺位执法等问题。强化行政执法人员培训,通过自主学习、单位集训和业务班轮训等对行政执法人员加强政治素养、法律素质和业务技能培训。2020年,组织执法单位集训4次,开展业务班轮训20班次,组织行政执法证件培训考试2次,听证主持人资格证件培训考试1次。
 
        二是加强行政执法监督员队伍建设。多一双眼睛,多一份监督。组建行政执法监督督察员队伍,县局抽调21名业务骨干担任行政执法监督督察员,充分发挥行政执法监督机关优势全面督察。组建社会监督员队伍,面向社会从专家学者、律师、人大代表、政协委员及重点企业职工等8类群体中,公开选聘90名行政执法监督员,充分发挥社会参与监督作用。强化行政执法监督员管理,按照《嘉祥县行政执法监督员考核管理办法》要求,采取“请进来、走进去”的方式,对行政执法监督员进行管理考核,施行行政执法监督员周恳谈、月走访、季培训、半年评比、年底考核长效机制。2020年,共举办行政执法监督员培训班4期,走访企业190余次,反馈信息100余条。
 
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        二、推进行政执法监督机制标准化体系建设
 
       一是优化执法监督局队制。设立行政执法监督大队和中队,先后出台《嘉祥县行政执法监督“局队合一”工作方案》《关于成立行政执法监督大队的通知》,县局设立行政执法监督大队,大队下设3个行政执法监督中队,实现局队一体化建设,形成“一个大脑”指挥、“一套程序”监督,破解执法监督力量薄弱难题,确保“令出一门”。
 
       二是创新室所联动。依托司法所设立行政执法监督员联络室,推动行政执法监督职能向基层延伸,制定《嘉祥县行政执法监督“室所联动”工作方案》,成立覆盖县乡的行政执法监督工作队伍。行政执法监督员定期到辖区企业了解执法情况,提供行政执法人员执法不规范、程序违法等方面的线索。行政执法监督员开展随同执法活动,提报汇总线索,配合司法所进行网上巡查、专项领域督察等工作。2020年,通过电话及邮箱收到投诉举报30余条,随同执法发现问题100余条。
 
        三是拓宽监督渠道。多元化公布监督方式,在政府网站公布51个行政执法主体单位和全部行政执法人员名单,依托政府网站专栏、办事大厅公告栏、服务窗口电子显示屏、信息公开栏、咨询台等载体,全面及时公开行政执法信息,自觉接受社会公众监督。在全县选定40家企业作为行政执法监督联系单位,对行政执法机关和行政执法人员违法、不当的行政执法行为投诉、举报并协助调查。
 
        四是推行网格化管理。织好一张网,让监督跑在执法风险前。设立执法监督微网格。按照《嘉祥县深化网格化行政执法监督体系建设实施方案》要求,全县划分一级网格1个,由县行政执法监督大队负责;二级网格3个,由三个行政执法监督中队负责;三级网格13个,由各司法所按属地管理负责;子网格69个,由90名行政执法监督员和21名行政执法监督督察员担任网格员,构建“网中有格、格中有人、人尽其责”的工作格局。强化网格员系统化培训。制定《2020年嘉祥县行政执法监督网格员培训计划》,通过开展“集中培训”“以干代训”“以会代训”等多种形式,苦练内功,让网格员明确“查什么、做什么、报什么”,全面提升网格员对于违规违法行政执法行为的辨别能力。切实“网”住行政执法漏洞,真正形成面上查、点上防、线上治的工作态势,做到督在要害、导在关键、查在实处,对发现的问题进行认真分析研判,制定有针对性的长效管控机制,让执法监督网格化巡查工作在末端见效、发挥长效。2020年,网格员提供法律建议80余条。
 
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        三、推进行政执法监督内容标准化体系建设
 
       一是规范监督内容和行政行为。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。围绕行政执法监督的9项内容和8项行政执法行为,规范行政执法监督流程。在政府网站公布行政执法监督举报电话、邮箱等。实施行政执法监督“网上巡查+移动监督”智能系统,采取网上巡查、专项领域督察、“零距离”监督执法过程等形式,以文字、音像等记录形式制作执法监督案卷,做到执法监督全过程留痕和可回溯管理,确保监督全过程有据可依。2020年,根据规范流程共保存各类监督活动档案10余份。围绕行政执法问题导向、目标导向和结果导向,对重点执法部门、重要执法领域,定期和不定期组织行政执法部门交叉执法督察、现场执法督察,对行政处罚、行政强制重点执法信息,要求月报送、季通报,对各行政执法部门按照“好”“较好”“一般”三个档次评比。建立反馈整改制度,提出行政执法监督意见书,防止“以罚代管、只罚不管”。
 
        二是实施行政执法案卷双向评查。根据按月抽查、按季报送、半年总结、年底评选要求,对执法案卷进行双向评查,评选出“十佳十差”案卷。对“十佳案卷”进行展示,发挥典型示范作用。对“十差案卷”签发行政执法监督意见书。2020年,共开展案卷评查4次,梳理出7项行政执法案卷共性问题。同时,通过召开座谈会、评议会等形式进行专项整改,以整改促提升。
 
        三是科学运用监督结果。健全行政执法责任制度,严格落实行政执法责任考核办法,对优秀的行政执法部门颁发行政执法先进单位、示范单位奖牌;对行政执法人员实行“黄牌警告”“橙牌暂扣”“红牌注销”三牌管理,从源头上堵住违法执法和不当执法行为,全面优化执法监督事前、事中、事后监管机制;对涉嫌违纪的移交纪检监察机关,涉嫌犯罪的移送司法机关。2020年,共颁发行政执法先进单位奖牌1个,行政执法示范单位奖牌1个;下发行政执法监督意见书100余份,给予黄牌警告10人、橙牌暂扣5人、红牌注销19人。
 
        嘉祥县以“三个标准”推进行政执法监督法治化建设,行政执法监督既敢于向不规范执法亮剑,也敢于为规范执法撑腰,促进行政执法更加严格规范公正文明,促进企业更加守法经营,实现行政执法成效、行政执法监督质效和法治营商环境实效的“三提升”。
 
          (通讯员 宋宇峰 范庆龙)
 
 
 
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