嘉祥县打造“三个标准”扎实推进行政执法监督法治化建设

        一、推进行政执法人员和行政执法监督员队伍标准化体系建设

 

        一是加强行政执法人员队伍建设。严格行政执法人员资格管理。严把证件资格关，无编制证明文件的一律禁止申领行政执法证；严把培训考试关，对于培训、考试不合格的人员一律不予申领、审验行政执法证。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法。运用行政执法“网上办案+移动执法”智能化系统，实现执法全程电子亮证执法和全过程记录，杜绝任性执法、过度执法、机械执法、缺位执法等问题。强化行政执法人员培训，通过自主学习、单位集训和业务班轮训等对行政执法人员加强政治素养、法律素质和业务技能培训。2020年，组织执法单位集训4次，开展业务班轮训20班次，组织行政执法证件培训考试2次，听证主持人资格证件培训考试1次。

 

        二是加强行政执法监督员队伍建设。多一双眼睛，多一份监督。组建行政执法监督督察员队伍，县局抽调21名业务骨干担任行政执法监督督察员，充分发挥行政执法监督机关优势全面督察。组建社会监督员队伍，面向社会从专家学者、律师、人大代表、政协委员及重点企业职工等8类群体中，公开选聘90名行政执法监督员，充分发挥社会参与监督作用。强化行政执法监督员管理，按照《嘉祥县行政执法监督员考核管理办法》要求，采取“请进来、走进去”的方式，对行政执法监督员进行管理考核，施行行政执法监督员周恳谈、月走访、季培训、半年评比、年底考核长效机制。2020年，共举办行政执法监督员培训班4期，走访企业190余次，反馈信息100余条。

 

 

        二、推进行政执法监督机制标准化体系建设

 

       一是优化执法监督局队制。设立行政执法监督大队和中队，先后出台《嘉祥县行政执法监督“局队合一”工作方案》《关于成立行政执法监督大队的通知》，县局设立行政执法监督大队，大队下设3个行政执法监督中队，实现局队一体化建设，形成“一个大脑”指挥、“一套程序”监督，破解执法监督力量薄弱难题，确保“令出一门”。

 

       二是创新室所联动。依托司法所设立行政执法监督员联络室，推动行政执法监督职能向基层延伸，制定《嘉祥县行政执法监督“室所联动”工作方案》，成立覆盖县乡的行政执法监督工作队伍。行政执法监督员定期到辖区企业了解执法情况，提供行政执法人员执法不规范、程序违法等方面的线索。行政执法监督员开展随同执法活动，提报汇总线索，配合司法所进行网上巡查、专项领域督察等工作。2020年，通过电话及邮箱收到投诉举报30余条，随同执法发现问题100余条。

 

        三是拓宽监督渠道。多元化公布监督方式，在政府网站公布51个行政执法主体单位和全部行政执法人员名单，依托政府网站专栏、办事大厅公告栏、服务窗口电子显示屏、信息公开栏、咨询台等载体，全面及时公开行政执法信息，自觉接受社会公众监督。在全县选定40家企业作为行政执法监督联系单位，对行政执法机关和行政执法人员违法、不当的行政执法行为投诉、举报并协助调查。

 

        四是推行网格化管理。织好一张网，让监督跑在执法风险前。设立执法监督微网格。按照《嘉祥县深化网格化行政执法监督体系建设实施方案》要求，全县划分一级网格1个，由县行政执法监督大队负责；二级网格3个，由三个行政执法监督中队负责；三级网格13个，由各司法所按属地管理负责；子网格69个，由90名行政执法监督员和21名行政执法监督督察员担任网格员，构建“网中有格、格中有人、人尽其责”的工作格局。强化网格员系统化培训。制定《2020年嘉祥县行政执法监督网格员培训计划》，通过开展“集中培训”“以干代训”“以会代训”等多种形式，苦练内功，让网格员明确“查什么、做什么、报什么”，全面提升网格员对于违规违法行政执法行为的辨别能力。切实“网”住行政执法漏洞,真正形成面上查、点上防、线上治的工作态势，做到督在要害、导在关键、查在实处，对发现的问题进行认真分析研判，制定有针对性的长效管控机制，让执法监督网格化巡查工作在末端见效、发挥长效。2020年，网格员提供法律建议80余条。

 

 

        三、推进行政执法监督内容标准化体系建设

 

       一是规范监督内容和行政行为。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。围绕行政执法监督的9项内容和8项行政执法行为，规范行政执法监督流程。在政府网站公布行政执法监督举报电话、邮箱等。实施行政执法监督“网上巡查+移动监督”智能系统，采取网上巡查、专项领域督察、“零距离”监督执法过程等形式，以文字、音像等记录形式制作执法监督案卷，做到执法监督全过程留痕和可回溯管理，确保监督全过程有据可依。2020年，根据规范流程共保存各类监督活动档案10余份。围绕行政执法问题导向、目标导向和结果导向，对重点执法部门、重要执法领域，定期和不定期组织行政执法部门交叉执法督察、现场执法督察，对行政处罚、行政强制重点执法信息，要求月报送、季通报，对各行政执法部门按照“好”“较好”“一般”三个档次评比。建立反馈整改制度，提出行政执法监督意见书，防止“以罚代管、只罚不管”。

 

        二是实施行政执法案卷双向评查。根据按月抽查、按季报送、半年总结、年底评选要求，对执法案卷进行双向评查，评选出“十佳十差”案卷。对“十佳案卷”进行展示，发挥典型示范作用。对“十差案卷”签发行政执法监督意见书。2020年，共开展案卷评查4次，梳理出7项行政执法案卷共性问题。同时，通过召开座谈会、评议会等形式进行专项整改，以整改促提升。

 

        三是科学运用监督结果。健全行政执法责任制度，严格落实行政执法责任考核办法，对优秀的行政执法部门颁发行政执法先进单位、示范单位奖牌；对行政执法人员实行“黄牌警告”“橙牌暂扣”“红牌注销”三牌管理，从源头上堵住违法执法和不当执法行为，全面优化执法监督事前、事中、事后监管机制；对涉嫌违纪的移交纪检监察机关，涉嫌犯罪的移送司法机关。2020年，共颁发行政执法先进单位奖牌1个，行政执法示范单位奖牌1个；下发行政执法监督意见书100余份，给予黄牌警告10人、橙牌暂扣5人、红牌注销19人。

 

        嘉祥县以“三个标准”推进行政执法监督法治化建设，行政执法监督既敢于向不规范执法亮剑，也敢于为规范执法撑腰，促进行政执法更加严格规范公正文明，促进企业更加守法经营，实现行政执法成效、行政执法监督质效和法治营商环境实效的“三提升”。

 

          (通讯员 宋宇峰 范庆龙)