| 近日，山东省委政法委推选出全省第一批政法改革典型案例，东营市检察院《创建“三位一体”非羁押诉讼模式，推进少捕慎诉慎押刑事司法政策落地落实》作为十个案例之一入选。 |
为贯彻落实中央政法委全面深化政法改革推进会精神，总结推广、宣传展示政法改革经验成效，近日，山东省委政法委推选出全省第一批政法改革典型案例，东营市检察院《创建“三位一体”非羁押诉讼模式，推进少捕慎诉慎押刑事司法政策落地落实》作为十个案例之一入选。hEw法治山东网
创建“三位一体”非羁押诉讼模式，
推进少捕慎诉慎押刑事司法政策落地落实
改革情况
长期以来，我国刑事诉讼案件审前羁押率偏高，羁押时间较长，羁押后被判轻刑、缓刑率较高等问题较为突出。东营市检察机关深学笃行习近平法治思想，深入贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，创建以羁押必要性全流程审查、非羁押诉讼全方位保障、全社会支持为主要内容的“三位一体”非羁押诉讼模式，形成了“司法办案+政法协作+社会参与”的犯罪治理体系，为中国特色非羁押诉讼制度提供了实践样本。
构建羁押必要性全流程审查机制，让不该羁押、不必羁押的犯罪嫌疑人免受“牢狱之苦”
建立捕前分流过滤机制，从源头上减少羁押。全市共设立13个侦查监督与协作配合办公室，出台《规范提请审查逮捕工作意见》，对轻微刑事案件，公安机关原则上不提请逮捕，采取非羁押方式直接起诉。近三年来，全市共捕前分流10753人，占犯罪嫌疑人总数的73.5%。
建立捕中听证机制，在审查逮捕中严控羁押。与司法行政机关、律师协会共同制定《审查逮捕工作中充分听取律师意见实施办法》，通过书面、网络、公开听证等形式，充分听取犯罪嫌疑人、辩护人意见，对可捕可不捕的不予批捕。近三年来，全市共不捕951人，占受理数的24.6%。
建立捕后跟踪机制，在诉讼进程中依法及时变更羁押。探索建立羁押后“认罪认罚+社会危险性”动态评估跟踪机制，明确在办羁押案件每进入下一个诉讼环节，都进行一次羁押必要性审查。近三年来，通过羁押必要性审查变更或解除强制措施296人，占执行逮捕人数的11%。
构建非羁押诉讼全方位保障机制，让刑事诉讼进程不因犯罪嫌疑人未羁押而“中途搁浅”
创新构建非羁押强制措施适用数字监管平台。联合公安机关打造非羁押强制措施适用数字监管平台，依托“电子手环”和“非羁押手机APP”系统进行数字监管。办理的张某等16人开设赌场案，对居住在广西玉林的13名异地取保候审人员纳入平台管理，无一人脱逃，入选首批全国检察机关贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策典型案例。
探索刑事赔偿保证金提存制度。探索建立赔偿保证金由公证部门第三方提存制度，检察机关审查后可对其作出不捕决定，待案件经判决确定赔偿数额后，由被害人持生效裁判文书至第三方申请取得赔偿金。该制度有助于促成刑事和解，有效降低了轻罪案件逮捕率。
建立繁简分流快速办理机制。公检法建立非羁押诉讼案件快速处理协作机制，创新“集中审理、打包起诉”工作模式，对犯罪嫌疑人认罪认罚、事实清楚、适用法律无争议的非羁押诉讼案件，检察环节确保15个工作日内审结；对轻微刑事案件，实行集中开庭、集中宣判，实现了快侦、快诉、快判。
构建非羁押诉讼社会支持体系，让犯罪嫌疑人感受到“法治温度”
创建“黄河口e站”社会治理创新平台。市检察院牵头创建了集社区管理、法治教育、公益劳动等措施于一体的非羁押诉讼人员帮教基地——“黄河口e站”，将非羁押人员纳入网格化管理服务平台，通过保障非羁押人员各项诉讼权利，消除对抗情绪，推进认罪认罚、服判息诉。
创立全市非公经济法律护航中心。努力为民营企业提供订制化法治服务，探索实践涉案企业合规改革试点，联合市委改革办、市工商联等12部门成立第三方监管委员会，对19件涉企案件适用合规程序办理，监督企业合规整改，依法作出不批捕、不起诉决定，助力民营企业健康运行。
搭建检调对接平台。依托东营市人民调解中心设立检察和解中心，与公安、法院、信访等部门和基层社区建立联动机制，充分发挥人民调解员、社区网格员、基层组织作用，通过释法说理，政策引导，促使刑事诉讼各方当事人达成刑事和解协议，实现从“结案了事”到“案结事了”。
典型意义
东营市检察院构建的“三位一体”非羁押诉讼模式，在依法严惩重大刑事犯罪的同时，努力在“小案”上做好社会治理的“大文章”，充分运用科技手段、制度创新等措施大大降低了审前羁押率、保障了诉讼顺利进行，提高了司法效能；创建黄河口e站、非公经济法律护航中心等社会支持体系，化解了社会矛盾，促进了社会和谐，使全市审前羁押率从2019年的43%降至2022年的15.7%，是政法机关学思践悟习近平法治思想的生动实践，在政法机关深度参与社会治理创新方面具有典型性、示范性和可复制性。
（董海波）
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