健全机制 强化措施 扎实推进法治创建工作

                  健全机制  强化措施 扎实推进法治创建工作6g9法治山东网

                                      山东省普法办公室6g9法治山东网

      “五五”普法以来，我省以法治县（市、区）创建工作为重点，围绕立法、司法、执法、普法、法律监督、法律服务和基层民主法制建设等环节，扎实推进法治创建工作，走出了一条具有山东特色的创建之路，有力推动了经济文化强省战略的实施，促进了政治稳定和经济社会又好又快发展，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东营造了良好的法治环境。6g9法治山东网

        一、领导重视，机制健全，全社会形成齐抓共管合力6g9法治山东网

        省委、省政府高度重视法治城市、法治县（市、区）创建工作，省领导专门听取工作汇报，省委副书记、省政协主席刘伟，省委常委、政法委书记柏继民，副省长郭兆信等领导多次就加强法治创建工作作出批示，提出明确要求。在2009年召开的全省法治县（市、区）创建工作现场经验交流会上，柏继民、郭兆信等领导对进一步深化法治创建工作提出具体意见。6g9法治山东网

         各市普遍把法治创建工作作为城市品牌工程，纳入经济社会发展规划，纳入目标绩效管理考核，列入重要议事日程，实行“一票否决”。实施“一把手”工程，成立了由党委主要领导任组长的法治创建工作领导小组，定期召开会议，听取汇报，研究解决问题。制定了法治创建工作实施意见，健全量化考评体系，建立调度、汇报、督查等相关制度，落实牵头部门负责、相关部门配合的责任机制，设立专门办事机构，协调指导法治创建工作，形成了党委统揽全局、部门分工负责的领导体制和运行机制，使创建工作真正落到了实处。创建活动专项经费列入财政预算，专款专用，确保了创建工作顺利开展。6g9法治山东网

        二、培育典型，全面推进，法治创建工作深入开展6g9法治山东网

        法治创建是一项全新的工作，没有现成的模式可以借鉴。我省明确提出了抓点带面、整体推动的工作思路，建立了24个县级联系点，先行先试，稳步推进。胶州市立足实际，创新机制，积极探索，形成了具有较强指导意义和推广价值的“法治胶州”创建模式。我们深入调研，加强指导，认真总结、提炼和升华，及时向省委、省人大、省政府领导提出建议。2009年7月，召开全省法治县（市、区）创建工作现场经验交流会，全面推广胶州经验。张苏军副部长出席会议并讲话，对胶州经验给予高度评价。各地将胶州经验作为法治创建的“规定动作”，结合当地实际，把法治创建活动放在政治、经济、文化、社会发展的全局中来部署、来推进，形成了各具特色的“自选动作”。济南市将法治创建任务全部分解落实到街镇、部门及基层组织，每项任务确定一个牵头部门，层层成立创建领导机构，一把手负总责，安排专项经费予以保障。淄博市出台了《“法治淄博”建设实施纲要》，成立了专门的领导小组和办事机构，明确了牵头部门和相关单位的责任，召开了高规格的动员大会，全面开展“法治淄博”建设年活动。临沂市、枣庄市组织开展了推进法治城市建设年活动。济宁市确定创建活动分为启动动员、示范点指导建设和督促考核三个阶段，以“十百千示范工程”为载体，培育树立10个市级法治创建示范点、100个县级法治创建示范点和1000个法治示范村（社区）及基层单位。我省18个县（市、区）被授予首批“全国‘法治县（市、区）创建’活动先进单位”，全省法治创建工作呈现出全面推进的发展态势。6g9法治山东网

         三、重点突出，措施得力，针对性实效性进一步增强6g9法治山东网

         我们紧紧围绕党委政府的中心工作，结合实际，突出重点，强化措施，分类指导，积极稳妥有序地推进法治创建活动，全省呈现出五个“进一步提升”的良好局面。6g9法治山东网

        （一）不断加强执政能力建设，依法决策水平进一步提升。各级党委坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断健全完善常委会和党委全体会议决策制度。落实重大决策听证制度，凡是法律、法规、规章规定应当听证的，都按有关规定进行听证。落实重大决策法制前置审查制度，政府法制机构负责人列席政府常务会议，重大决策作出前须经法制机构审查，保障决策的合法性。落实重大决策专家论证、群众参与机制和社会公示制度，对事关群众切身利益的决策事项，通过多种形式向社会公开征求意见，使决策真正体现了解民情、反映民意、集中民智。6g9法治山东网

        （二）全面推进法治政府建设，依法行政水平进一步提升。省政府作出第四个依法行政五年规划，出台了关于进一步加强市县政府依法行政工作的意见和实施意见。各级政府及其部门制定依法行政实施意见，认真落实持证上岗、执法责任、执法公示、执法承诺、执法过错责任追究和执法资格认证等制度，对政府的一些重大决策，如房屋拆迁、土地征收、城市规划的制定，重大行政合同的签订、重大建设项目等都由政府法制机构进行合法性论证。全省县以上政府聘请法律顾问1508人。各地各部门围绕加强行政效能建设，大力推进行政管理方式创新， 17个市和91个县（市）开展了相对集中处罚权工作，并拓展到73个重点镇和中心镇。开发启用了全省行政执法人员执法证件网络管理系统，为省、市两级17万余名执法人员换发IC卡行政执法证件。17个市和129个县（市、区）建立起统一的行政审批服务大厅，43个省直部门建立了行政许可窗口，所有行政审批项目全部进入政府服务大厅，“一个窗口对外”、“一站式办公”。6g9法治山东网

        （三）全力维护社会稳定，公正司法水平进一步提升。全省政法各部门把维护社会和谐稳定作为根本任务，把服务大局作为主要使命，把司法为民作为本质要求，认真落实公正司法各项措施，全面推行司法公开、检务公开、警务公开、狱务公开和“四长”接访制度，加强队伍建设，提高办案质量。法院系统坚持“以当事人为本”，制定推行方便当事人诉讼的20条措施，坚持审判执行工作质量更高、速度更快、效果更好、成本更省的“高快好省”四位一体要求，加强监督考核。检察机关围绕解决执法不严、司法不公问题，加强对诉讼活动的法律监督。积极探索对行政执法的法律监督方式，建立完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，通过开展涉检上访大排查大息诉等“五项活动”，充分运用法律监督手段促进司法和行政执法的公正。6g9法治山东网

        （四）切实加强基层基础工作，基层民主法治化水平进一步提升。各地坚持抓基层、打基础，固基强本，以“民主法治村（社区）”、“法治校园”、“诚信守法企业”为抓手，认真落实“四民主两公开”各项措施，健全完善规章制度，强化基层自治组织建设，大力开展平安创建活动，不断深化基层民主法治建设。全省98%以上的行政村（社区）开展了依法治村（居）、民主管理活动，76个村被命名为“全国民主法治示范村”，786个村被命名为“全省民主法治示范村”，县级以上“民主法治示范村”达40%。建立流动人口法制学校974个，依法治厂、依法治校的铺开面分别达到87%、97%以上，4万余家企事业单位推行了厂务公开、民主管理，94%的大中型企业建立了法律顾问制度。6g9法治山东网

        （五）始终坚持服务经济社会发展，法律服务水平进一步提升。牢固树立“发展是第一要务，服务发展是第一责任”的理念，广大法律服务机构和人员越来越主动地投入到经济建设主战场，突出为全省又好又快发展搞好服务，为县域经济发展搞好服务，为农村基层稳定、农村民主法治建设和农民群众依法维权搞好服务。认真总结推广安置帮教“一体化”工程经验，避免和减少重新犯罪。切实加强人民调解工作，探索建立医疗交通事故、劳动争议纠纷等专业性、行业性调解组织，建立完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接配合的工作机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。仅去年全省就调解各类矛盾纠纷39.7万件，成功率达96%以上。坚持拓展与规范并重，不断加强机构和队伍建设，努力满足经济社会发展对法律服务的需求，组建了应对国际贸易摩擦律师服务团，积极配合有关部门应对国际贸易摩擦，积极参与涉法信访和“大调解”工作体系建设，调处各类矛盾纠纷6万余件，组建了由1074名律师组成的服务新农村志愿团，306名律师担任了各级人大代表、政协委员，积极为全省经济社会发展建言献策。6g9法治山东网
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