| “全市公安机关始终践行‘靠前一步、主动作为’警务理念和‘淄博发展我有责、落实突破我担当’主责意识，全力打造速度最快、效率最高、服务最优、群众最满意的淄博公安服务品牌，以有解思维引人留人，用法治方式优化营商环境，为城市发展贡献公安智慧和公安力量。”淄博市副市长、市公安局局长刘启明表示。 |
年前，淄博市政府官网公布了《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的实施意见》，于2021年12月29日起正式开始施行。iqw法治山东网
《意见》指出,此次户籍制度改革将全面放开城镇落户限制，畅通城乡户口双向流动渠道，最大限度满足城乡居民自主选择定居的意愿。
全面放开、最大限度。一系列“天花板”级别的字眼背后，隐含着淄博对标最高标准、最高水平的新型城镇化建设的坚定决心，把淄博诚意体现得淋漓尽致。
而这样的背后，是淄博公安近几年着力推动户籍改革的决心和行动。
“全市公安机关始终践行‘靠前一步、主动作为’警务理念和‘淄博发展我有责、落实突破我担当’主责意识，全力打造速度最快、效率最高、服务最优、群众最满意的淄博公安服务品牌，以有解思维引人留人，用法治方式优化营商环境，为城市发展贡献公安智慧和公安力量。”淄博市副市长、市公安局局长刘启明表示。
以“全面放开” 的诚意推动农业转移人口市民化
2022 年伊始，淄博市政府召开了一场备受群众关注的新闻发布会，淄博市公安局联合市发展改革委、市教育局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局进行发布。
核心主题就是户籍制度改革，内含5项全面放开、一畅通、 一健全。
具体内容为：全面放开购房落户、全面放开租房落户、全面放开投靠落户、全面放开人才落户、全面放开就业落户；畅通入乡返乡落户渠道；健全完善集体户制度，设立农村集体户。
同时，《意见》同步配套制定了三项保障措施，分别为：保障进城落户农村人口合法权益、推进城镇基本公共服务均等化、完善人口数据共享机制。
可以看出，此次户籍制度改革，精准覆盖了凡是来淄生活的各类居住群体，且落户门槛“一降再降”，由原来的符合条件才能落户，进一步放大辐射范围，以致于来淄博即可安家。
“户籍制度改革事关群众切身利益，是不折不扣的民生改革项目。淄博市公安局按照‘宜城则城、宜乡则乡’新型户籍制度的改革目标，最大限度满足城乡群众定居意愿。”淄博市公安局党委委员、一级高级警长齐进山说。
在全面放开的基础上，市公安局不断完善人口数据共享机制，构建多领域人口数据开发利用场景，为城市的“ 互联网+政务服务”和“放管服”改革提供数据支撑，让改革红利惠及更过群众。淄博市公安局在全省率先实现居民身份证电子信息“全场景应用”，推动全市政务服务领域 4067项业务流程再造，建成应用网上微警务、掌上户籍室、云上车管所、指上出入境等平台，83 项业务全 流程网办，11项高频业务“ 在线秒办”，6类35项户籍业务区县通办。
进城“ 挂钩” 返乡“ 脱钩”破除劳动力要素城乡双向流动障碍
单向流动变双向畅通，也是本次户籍改革的一大特点。
为落实中央、省政府统筹推进“新型城镇化建设”和“乡村振兴”两大战略，促进城乡融合区域协调发展，《意见》及相应的配套措施中，淄博首次正式明确了常住人口与相关权益“挂钩”与“脱钩”两大服务保障方向。即：农村集体经济组织成员权益与户籍登记“脱钩”，依法维护进城落户农村人口的土地承包权、 宅基地使用权、 集体收益分配权，让农村劳动力放心进城；完善流动人口居住证制度，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生、社会保险、住房保障等基本公共服务与常住人口“ 挂钩” 机制，保持持居住证人员充分享受城镇基本公共服务和便利，让居民安心留城，有效缓解新型城镇化建设发展劳动力不足问题。
“脱钩”的另一方面，是斩断借政策红利返乡回村“抢农民饭碗”的通道，让想干事、能干事，真正想建设农村的有识之士落户农村、扎根农村，为乡村振兴建设提供人才保障。
“我们村大多数年轻人都出去了，现在空心村和老龄化现象已经非常突出，我们十分渴望有知识、有见识的年轻人来村创业，带动我们村集体经济发展。如果他们能够落户安家，我们更加求之不得。”淄川区昆仑镇郭庄村支部书记孙赵玉说。
因此，在返乡落户方面，《意见》在全省首次设立农村集体户，为无法登记家庭户的人员提供落户便利。除原来符合条件的人员，组织选派的机关干部、农业科研人员到村或新型农业经营主体兼职任职的，农村籍大中专院校毕业生、农村籍退役军人回原籍的，以及城镇人员入乡返乡就业创业等人员，均可允许返乡落户。
从吸引“ 人才” 到留住“人口”淄博公安主动作为为城市蓄能添力
淄博公安为什么要这样做？
当前，城市形态的变化正随着经济社会的不断进阶，经济发展也势必带来各种各样人力资源的需要，且复杂程度在于其教育层次、年龄层次等不同元素的人口构成。
事实上，这一政策在中央层面，早有明确信号释放：户籍制度在未来将逐渐转为以经常居住地登记的户口制度。2020年12月31日，省政府发布了《 关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》，为山东户籍制度改革指明了方向。
淄博是一个老工业城市。近年来，城市施政者和建设者十分重视户籍对于扩大人口规模、增大消费体量、稳定经济增长方面的带头作用。市公安局始终围绕城市经济社会发展大局，结合公安智能破题深耕，持续为淄博地方经济转型发展蓄能添力。
淄博市公安局先后制定市县公安机关党委班子联系服务企业机制和服务企业发展保障企业家干事创业《十条措施》《十条严禁》及配套实施细则，挂包联系 1476 家重点企业和418个重大项目，“双十条”获评全省“政法为民办实事”优秀成果。
有了各式各样的人，才能适应更加多元化的城市发展空间，然而，人口吸引，看的是居住地对外来人口的认同与包容，户籍则是考验其包容度的第一道证明。
从人才金政37 条的全面覆盖，到青年人才25 条的精准施策，再到“好创业”城市建设行动的渐次实施……“人”，向来是被淄博视作“转型期”重要发展的关键因素。
要做好“人才”这篇文章，在经历前期户籍政策调整的试炼之后，淄博把改革落脚点由一味降低城区落户门槛，延伸至如何保证城乡双向有序流动，如何兼顾乡村振兴发展、如何落实居民实际落户操作、如何保证公共服务与配套设施公平性等等。
可以说，在致力于“一次办好”城市效率的当前，淄博要做的是一次全面而深刻的人口治理变革。
自2021 年年初起，市公安局积极争取市委、市政府将户籍制度改革纳入年度市政府重大行政决策事项，由淄博市公安局组织起草工作，先后经历了从调研、论证、起草、设立，到《意见》出台后相关配套措施与细则出台的过程。
淄博市公安局户政管理处处长房坤表示：“从户籍民警实际调查情况出发，考虑到落户群体年龄、职业、家庭组成等情况不同，尽可能提供全方位的落户渠道，让他们可以根据自己的实际和需求，在所有落户渠道中，选择最为便捷可行的落户方式。”
此外，为保证政策落地的适用性，淄博教育、医疗、规划等方面曾多次组织讨论，同时邀请行业专家进行论证，共同商定行之有效的实施方案。
“只要想来就能落，来了就是淄博人，来了就是一家人。”作为见证户籍制度不断进阶的参与者，房坤这样总结。
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