毛相顺：山东基层法律服务“领军人”

       第一步，签订村居法律顾问合同。uvj法治山东网

        寿光是典型的农业大市，农村人口数量多，长期以来农村土地承包存在大量的口头合同、无效合同和不公平合同以及代签合同等，为矛盾纠纷埋下隐患，影响了工作开展。毛相顺指导所内人员与180多个村居签订法律顾问合同，推动基层法律服务全程参与规范审查合同。法律顾问根据《农村合同审查备案制》的要求，帮助村里对旧有的合同全部进行清理、规范、完善，对新合同依法依规把关、见证，确保无法律漏洞，并在镇街司法所、经管站备案，做到老百姓放心、村干部安心。uvj法治山东网

         打通了合同规范审查这一关，其他的村级非诉法律事务，像村务民主决策、集体固定资产处置、集体资源项目发包、土地承包经营权流转、新农村建设、农村公益事业项目建设等，以及其它关系农村经济社会发展和农民群众切身利益的重要事项，都纷纷纳入了法治化轨道。比如，在服务村级事务决策时，为解决难题寻找法律依据，制定详细的解决方案，协助送达催交通知书，现场开展法治及处置方案，使村级事务公开、透明宣传，教育村民切实履行法定义务。uvj法治山东网

         第二步，全力参与“五清强基”工作。uvj法治山东网

        在寿光市“五清强基”工作中，兴源所推动担任法律顾问的193个村，清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源、清理环境卫生、清理信访矛盾，筑强基层治理基础走深走实。uvj法治山东网

        刘家村就是受益最明显的例子。uvj法治山东网

        这个村地处文家街道最“偏远”的地方，“人地矛盾”是这个村急需解决的一道难题。由于土地政策的限定，自1999年土地分配后村里就没有再调整过土地。借助“五清强基”行动，兴源法律服务所指导帮助村“两委”成员遍访村民征求意见，摸底排查，方才明晓全村135户涉及78户需要人地找补。兴源所与村“两委”共同研究制定解决方案，首先解决“人地矛盾”，然后清整档案、尾欠、集体资产，集中破解疑难问题，规范合同39份，收取尾欠6.62万元，真正做到底子清、情况明。uvj法治山东网

         其实，早在2018年6月,毛相顺就参加了全市规范和清理农村集体经济合同专项行动。在那次行动中，他依法清理、完善各类农村集体经济合同近千份,为提升农村集体资产管理使用效益,提供了有力法治支撑。uvj法治山东网

，     第三步，依法处置拆迁难。uvj法治山东网

         近年来，寿光西城快速发展，12个村面临拆迁安置。毛相顺着眼早发现早处置，梳理出户口迁移、土地承包、宅基地确权等八大类一共500多个遗留问题和纠纷问题。对这些，他集中开展81天的攻坚，先后参加53场研判会议，每天连续工作超过12小时，最终将问题全部圆满解决，12个村3000户居民安置分房，无一起信访投诉发生。uvj法治山东网

        事后，毛相顺总结出拆迁“三字经”——开会讲、入户访、摸底子、民主议、定方案、公开签、集中拆，被全市14个镇街借鉴推广，大家纷纷翘起大拇指：“老毛拆迁工作法，好使管用！”。uvj法治山东网

         十uvj法治山东网

         再看以“法律管家”服务为切入点，推进农村产业振兴。uvj法治山东网

         文家街道是山东省级服务业集聚示范区，辖区城乡接合部自然村众多，外来人口众多，随着社会的发展与城乡的融合，基层法律服务需求逐年增长，特别是在乡村振兴中起着重要的示范带动作用。uvj法治山东网

         为此，毛相顺创新推出“大管家”法律服务，确立“先介入服务、先解决问题、先见到效果、后考虑经济效益”的工作原则，在推进乡村全面振兴中全力发挥法律服务和法治保障职能。uvj法治山东网

         土地流转事关产业调整，土地难流转是束缚乡村振兴一块难啃的“硬骨头”，往往是人调不了地，地就调了人，影响着产业整体布局。uvj法治山东网

         西蔡营村土地流转就是一个典型例子。uvj法治山东网

         西蔡营村地理位置比较特殊，周围都是旅游景点，生态农业观光园、洰淀胡水利风景区、蔬菜高科技示范园、林海生态博览园、欢乐海岸旅游区围了一大圈。土地流转当慎之又慎。为了把好事办好，毛相顺每天步行2万多步，走遍了村里每一块土地，从方案起草、遗留问题处理、主持抓阄到土地承包合同签订，全程跟踪，“巴掌地”“鸡爪田”变成正片田，土地调整顺利完成，村集体增收100多万元。紧接着，他又顺势帮助村蔬菜合作社注册了品牌商标，为村里的产业发展打开一条新路子，助推“疙瘩村”变成“先锋村”。uvj法治山东网

        毛相顺随即把运用法治手段调地的流程、法律法规等汇编成册推广使用，让调地这个老大难有了“法治支撑”。uvj法治山东网

         毛相顺开展“法律管家”服务还有一项大的举措，就是组建公共资源交易分中心。uvj法治山东网

          寿光是著名的全国“菜篮子”，蔬菜种植面积达60万亩，年产蔬菜450万吨，蔬菜年交易量达900万吨，平均每分钟就有1.7万多公斤蔬菜从寿光销往各地，“买全国、卖全国”的寿光蔬菜产业已经发展成近千亿级的蔬菜产业集群。但是在蔬菜产业化发展的过程中，不可避免的出现了一些矛盾纠纷。毛相顺所在的文家街道，是重要的蔬菜集散地，参与调处纠纷是他的分内之事。uvj法治山东网

          怎么办才好？uvj法治山东网

         毛相顺的答案是——依托寿光市公共资源交易中心，成立文家街道公共资源交易分中心，将“三资”处理纳入法治化规范轨道。此举将由基层法律服务主动参与农村资产、资源交易的城乡资源共享，是一个开先河的行动。uvj法治山东网

           为此，他很抓三个环节：uvj法治山东网

         ——事前介入抓实化解。对交易的标的物是否存在争议、是否能依法清除或交付、产权是否清晰、是否存在抵押、二次转让等相关情况给予准确判断，并依据《民法典》的相关规定依法进行处置，确保不存在任何争议后，方可进入交易环节，从而有效化解不必要的矛盾纠纷。uvj法治山东网

         ——事中留痕确保公平。探索实施村集体决策基础上的公共资源交易平台服务，即“集体决策+平台服务”模式，一端连接村集体，由村党组织提议，经村民集体表决确定，充分体现决策民主，让村民集体决策发挥决定性作用。另一端连接政府公共资源交易平台，突出公共资源交易平台“一网通办”优势，将交易过程置于村民全程监督之下，确保公平公正。

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